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xpj9棋牌优惠大厅关于印发天峨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知(峨政发〔2021〕13号)

2021-12-20 16:00     来源:xpj9棋牌优惠大厅
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各乡镇人民政府,县直及上级直管各有关单位:

《天峨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》已经县十七届人民政府第9次常务会议讨论通过,并报县委,县人大讨论同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年12月14日


天峨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

目??录

前??言?

第一章 全面总结“十三五”发展经验?

第一节 “十三五”时期主要成就?

第二节 “十三五”发展主要经验及启示?

第二章 把握百年未有之大变局?

第一节 面临的机遇?

第二节 面临的挑战?

第三章 “十四五”发展总体思路?

第一节 指导思想?

第二节 基本原则?

第三节 发展定位?

第四节 发展目标?

第四章 坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势?

第一节 聚焦产业和企业科技创新?

第二节 聚焦创新平台建设,激发人才创新活力?

第三节 建立完善科技创新体制机制?

第五章 全力提高对外开放水平,打造开放合作新高地?

第一节 全力构建桂黔红水河流域经济协作带?

第二节 “走出去”主动融入对外开放战略?

第三节 全面优化营商环境?

第六章 转型升级,加快促进工业高质量发展?

第一节 推进传统产业优化升级?

第二节 大力发展清洁能源产业?

第三节 加快产业园区建设?

第七章 提质增效,加快促进现代服务业跨越发展?

第一节 大力发展生态特色旅游?

第二节 大力发展生产性服务业?

第三节 加快提升生活性服务业?

第八章 夯实基础,统筹推进基础设施建设?

第一节 打造黔桂二小时旅游圈?

第二节 构建现代化基础设施体系?

第三节 打造西南交通重要节点?

第九章 全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制?

第一节 激发各类市场主体活力?

第二节 建立现代财政管理体制?

第三节 加快转变政府职能?

第十章 优先发展农业农村,全面推进乡村振兴?

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?

第二节 提高农业质量效益和竞争力?

第三节 实施乡村建设行动?

第四节 深化农村改革?

第十一章 优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化?

第一节 构建国土空间开发保护新格局?

第二节 全力打造新型城镇化示范县?

第十二章 加快数字化发展,推进“数字天峨”建设?

第一节 强化大数据基础设施建设?

第二节 挖掘数字化手段辅助社会管理治理潜力?

第三节 加快城乡数字化协调发展?

第十三章 繁荣发展文化事业和文化产业,丰富人民生活?

第一节 全面繁荣文化事业?

第二节 推进公共文化服务体系建设?

第三节 加强非遗文化保护和传承?

第四节 落实全民健身战略?

第五节 加强精神文明建设?

第十四章 推动绿色发展,促进人与自然和谐共生?

第一节 加快推动绿色低碳发展?

第二节 深入打好污染防治攻坚战?

第三节 健全生态环境保护体制机制?

第十五章 改善人民生活品质,提高社会建设水平?

第一节 强化就业优先政策?

第二节 建设高质量教育体系?

第三节 健全多层次社会保障体系?

第四节 提高社会公共服务水平?

第五节 推动妇女儿童青少年发展和家庭建设?

第十六章 统筹兼顾,全面推进健康天峨建设?

第一节 完善医疗卫生服务体系?

第二节 贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略?

第三节 深化医药卫生体制改革?

第四节 注重中医药事业发展?

第十七章 统筹发展和安全,全面推进民主法治建设?

第一节 全面提升社会主义民主政治建设?

第二节 全面提升法治建设和司法行政工作水平?

第三节 确保天峨经济安全?

第四节 保障人民生命安全?

第五节 加强网络与信息安全?

第十八章 加强发展保障?

第一节 坚持党的全面领导?

第二节 推动重点项目建设?

第三节 强化人才科技支撑?

第四节 完善规划实施机制?

第五节 强化评估检测机制?

第六节 加强政策统筹衔接?


前??言

“十四五”时期,是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端,是我国第二个百年奋斗目标的开局时期,是深入贯彻落实习近平总书记“五位一体”“四个全面”对广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的关键时期,是建设壮美广西 共圆复兴梦想新征程的重要时期,是河池市融入多重国家战略,深化区域开放合作和建设现代化城市的关键提速期,是天峨县全力做好巩固脱贫成果,实施乡村振兴战略,实现产业高质量发展,融入新发展格局,推动天峨县整体实现跨越发展的重要时期。根据《天峨县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,编制《天峨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,阐明“十四五”时期经济社会发展的指导思想,目标任务和重大举措,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领,是编制专项规划,区域规划,空间规划的指导性文件,对本县经济社会持续高质量发展,进一步彰显改革的力度和实效,具有重大意义。

第一章 全面总结“十三五”发展经验

“十三五”时期,天峨县在党中央和自治区党委,市委的坚强领导下,团结带领全县广大党员干部群众,按照创建“一城,一乡,三县”总体思路,坚守发展和生态两条底线,主动适应经济发展新常态,围绕“决战脱贫攻坚,决胜全面小康”总体目标,扎实开展营造“三大生态”实施“三大攻坚”六大行动,统筹做好稳增长,促改革,调结构,惠民生,防风险,稳保障等工作,全县经济社会发展持续健康发展,为“十四五”规划开好局,起好步打下坚实基础。

第一节 “十三五”时期主要成就

一,经济总量显著提升

“十三五”期间,全县地区生产总值,全社会固定资产投资,社会消费品零售总额,城镇居民人均可支配收入,农村居民人均可支配收入等经济指标持续增长,多项指标增速保持在全市各县(区)前列,产业发展提质增效,经济结构更加优化,发展质量显著提升。

二,高质量完成脱贫攻坚任务

“十三五”期间,天峨县始终把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务,研究出台脱贫攻坚“1+20”系列配套文件,“两项制度,三个办法”,强化执行“六项制度”“八大措施”,尽一切资源,一切力量,坚决打赢脱贫攻坚战,全县45个贫困村,6863户28347名贫困人口全部实现脱贫摘帽。天峨县易地扶贫搬迁经验先后入选《脱贫攻坚的“中国答卷”》《脱贫攻坚为什么能——案例解读精准扶贫》等国家专刊,成为全国先进典型案例。中央广播电视总台播出大型脱贫攻坚系列纪录片《承诺》宣传天峨脱贫攻坚经验,天峨县是全区唯一获得该片宣传的县份。

三,生态农业成效显著

“十三五”期间,全县完成“三特”水果种植19.6万亩,油茶种植17.6万亩,核桃19.4万亩,食用菌栽培8995.41万袋,中药材种植10.254万亩,共创建现代特色农业示范区(园,点)105个,其中自治区级6个,县级8个,乡级21个,村级70个,涵盖了“三特”水果,猪牛羊,油茶,食用菌,桑蚕,休闲农业等多种产业类型,生态特色已成为天峨县农业转型升级和农业增效,农民增收,农村发展的重要渠道。龙滩珍珠李获得地理标志认定产品,连续四年成为广西电商销售量第二大水果(鲜果)品牌。

四,生态工业和生态旅游业稳步推进

“十三五”期间,天峨县服务保障龙滩水电站正常运行,引导规范企业入园步伐加快,碳酸钙产业初现雏形,工业高质量发展新格局加快形成。交连岭风电场竣工投产,更新六里水电站,20万吨山泉水,1000吨山茶油精加工等项目扎实推进,完成更新风电场,更新60万吨石材深加工,山和碳酸钙深加工,三昌天然水等项目前期工作,积极推动索法,岜暮,都隆,三堡风力发电,龙滩库区光伏发电等清洁能源项目。扎实开展红水河健康之旅,龙滩天湖,川洞河燕子湖等一批星级景区基础设施建设,完成《自治区发展改革委,自治区旅游发展委关于印发巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设三年行动计划方案(2017-2019年)的通知》(桂发改社会﹝2016﹞1373号)中天峨县实施的项目建设,助力广西全域旅游示范区创建工作有序推进。

五,基础设施建设成果丰硕

“十三五”期间,天峨县提前实现“村村通公路”目标,完成易地扶贫搬迁安置区长安家园建设,水网,电网,路网建设实现扩容增量,农田水利,教育,医疗卫生等基础设施建设实现新发展。建成易地扶贫搬迁安置点学校3所,乡镇中心幼儿园8所,完成9个乡镇卫生院,89个村卫生室的标准化建设。民族文化体育活动中心,全民健身活动中心,村级公共服务中心等项目建设有序推进。

六,民生保障全面提升

“十三五”期间,天峨县整合资金8亿多元,实施86个库区民生项目,争取上级和整合地方资金2.6亿元用于农村教育基础设施建设,争取卫生项目资金5214万元实施卫生项目工程139个。县人民医院荣获“国家二级甲等综合医院”称号,成功创建广西卫生县城。义务教育均衡发展通过国家验收,高考质量逐年提升。城乡居民医疗保险参保率实现5年连增,各项人口计生指标控制在上级下达范围内,就业,养老,社保,民政救助,教育,医疗,住房保障等社会事业加快发展。

七,社会治理创出新经验

“十三五”期间,天峨县创新推行社会治安防控体系天峨经验“云榜模式”,得到中央综治委和公安部充分肯定,多次在全国,全区有关社会治理工作会议上作典型发言,并在全区推广。天峨县连年被评为建设平安广西活动先进县,连续7年人民群众安全感排在全区111个县份前列。

八,党的建设全面加强

“十三五”期间,天峨县创新推行“党建+”管理模式,党建助推脱贫攻坚,党建引领经济发展,党管武装等方面作用不断增强;坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作,落实党委主体责任和纪委监督责任,完善惩治和预防腐败体系建设,建立健全管党治党责任倒查机制,实施“一案双查”制度,认真贯彻落实中央“八项规定”精神,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,驰而不息正风肃纪,营造风清气正的政治生态。全面支持人大,政协及其常委会依章依纪履行职能,更加重视老干部工作,开创党建工作新局面。

第二节 “十三五”发展主要经验及启示

工作思路清晰,发展定位明确,聚焦目标,工作重点突出,敢于开拓,措施有力。坚持高质量发展,大力推进产业转型升级,稳步推进农业现代化进程,大力发展现代服务业,以发展是第一要务,把中央,自治区,河池市对发展的要求与县情经济结合起来,才能打造天峨县发展的特色优势。坚持深化改革,才能开拓创新寻求新突破,才能推动经济社会持续向前发展。坚持以人为本,要不断改善人民生活,增加民生福祉,才能凝聚民心民智,形成发展的强大合力。坚持注重协同统筹,从全局着眼,注重系统性,整体性,协同性,善于用辩证的思维谋划工作,用统筹的办法推进工作。坚持注重实干,大力弘扬求真务实,雷厉风行,奋发有为的实干作风,坚持抓全局的重点,抓重点的关键,抓关键的具体,才能确保各项工作落到实处,见到实效。坚持党的领导,切实加强党的建设,从严从实抓党建,确保全党统一意志,统一行动,步调一致向前进。

表1-1“十三五”规划经济社会发展主要指标完成情况表

指标分类

序号

指标名称

单位

2015年

??????规划目标

?????完成情况

指标

属性

2020年

目标

年均增长

五年累计

2020年完成值

年均增长

五年累计

经济发展

1

地区生产总值

亿元

55.89

80.1

7.50%

68.16

2.5%

324.28

预期性

2

人均地区生产总值

元/人

35067

49500

7.10%

44239

3.20%

预期性

3

财政总收入

亿元

3.8

5.583

8%

5.9013

9.28%

26.991

预期性

4

规模以上工业增加值

30.7

39.5

7%

38.79

3.80%

26.35%

预期性

5

全社会固定资产投资额

24

42.3

12%

37.19

21.2%

115

预期性

6

社会消费品零售总额

8.02

17.7

17%

9.74

4.0%

49.15

预期性

7

外贸进出口总额

万美元

35

150

不可比

0

不可比

预期性

8

旅游总收入

亿元

13.32

23.47

12%

32.45

19.94%

预期性

9

服务业增加值比重

%

26.4

29.6

0.64

3.2

17.57

4.6%

预期性

10

城镇化率

%

38%

47%

1.80%

9%

20.30%

0.17%

4.60%

预期性

其中:户籍人口城镇化率

15.70%

28%

1.40%

7%

20.30%

0.17%

4.60%

约束性

创新驱动

11

全社会研发投入占GDP比重

%

0.01

0.51

0.1个百分点

0.5个百分点

预期性

12

每万人口发明专利拥有量

0.52

3.12

0.52

2.6

2.61

0.52

2.09

预期性

13

互联网普及率

%

85

91

预期性

民生福祉

14

常住人口

万人

17.45

18

0.11

0.55

14.3

-0.79

预期性

15

全体居民人均可支配收入

元/人

29800

8%

17555

8.3

预期性

其中:农村居民人均纯收入

6100

9400

9%

10713

9.90%

16

劳动年龄人口平均受教育年限

10

约束性

17

城镇新增就业人数

950

4750

623

-5%

3875

预期性

18

贫困人口脱贫

5811

722

28801

722

28801

约束性

19

城乡居民基本养老保险参保率

%

80

90

2

10

93.44

2.688

13.44

约束性

20

城镇棚户区住房改造

651

0

0

649

-0.4

649

约束性

21

每千名常住人口执业(助理)医师数

1.2

2.2

0.2

1

2.05

0.17

0.85

预期性

22

每千名老人养老床位数

0

12

2.4

12

26

20%

1.54

预期性

23

人均预期寿命

78.06

79.2

0.23

1.14

79.6

0.308

预期性

生态文明

24

耕地保有量

万亩

19.12

18.74

19.23

0.022

0.11

约束性

25

新增建设用地规模

公顷

700

0.4188

43.5146

217.57

约束性

26

森林覆盖率

%

78.38

81.75

0.674个百分点

3.37个百分点

约束性

森林蓄积量

万立方米

984.47

1827.36

1827.36

27

主要江河流域水质优良比例

%

98.8

100

0.24

1.2

100

0

0

约束性

28

单位生产总值用水量

吨/万元

0.56

0.394

-6%

-30%

约束性

29

劣V类水体比例

%

<5

0

约束性

30

单位生产总值能源消耗降低

%

1.2

完成河池市下达的

“十三五”目标任务

约束性

31

单位生产总值二氧化碳排放降低

%

1.4

32

中心城区空气质量优良率

%

85

97.5

2.5

12.5

33

主要污染物排放总量

万吨

0.0036

0.00038

-0.0006

-0.003

其中:化学需氧量

万吨

0.0059

0.0036

-0.0011

-0.006

氨氮

万吨

0

1.35

1.35

二氧化硫

万吨

0

0

0

0

氮氧化物

万吨

0

0

0

0

第二章 把握百年未有之大变局

“十四五”时期,天峨县发展既面临多重国家,自治区战略叠加的历史机遇,也面临着更加错综复杂的风险挑战。准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,天峨县未来发展大有可为。

第一节 面临的机遇

“以国内大循环为主体,国际国内双循环相互促进”的新发展格局为天峨县产业转型升级,高质量发展带来新机遇。“双循环”发展新格局是未来中国经济发展的战略基点和底层逻辑。从供给和需求两端来看,我国拥有完备的产业链体系和超大规模的市场容量,因此,“双循环”既是供给侧改革的延续和深化,又是需求端的高质量提升和发展,构建双循环新发展格局为天峨县抢抓“新投资”“新消费”“新产业”带来新机遇。

西部陆海新通道战略的实施以及自治区提出建成面向贵州,四川,重庆的北联开放格局为天峨县开放合作带来新活力。目前西部陆海新通道实现常态化运营,已由“提战略,打基础”转入“破瓶颈,快发展”新阶段,广西高水平开放,高质量发展的牵引工程正逐步发挥效益。天峨县作为滇桂黔结合部,左右江革命老区振兴发展核心区,畅通全区全域开放之“北联”的重要枢纽节点,主动融入西部陆海新通道战略为天峨县提升基础设施建设水平,促进区域经济一体化发展带来新机遇。

乡村振兴战略为天峨县农业农村发展带来新动力。乡村振兴战略提出坚持农村优先发展,按照实现产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕的总要求,推动城乡一体,融合发展,推进农业农村现代化。天峨县要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇,坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化和农村现代化一体设计,一体推进,擘画出农业逐步强大,农村日渐美丽,农民日益富足的美丽图卷。

第二节 面临的挑战

国际形势不稳定,全球经济下行的压力依然较大。随着各国特别是大国之间力量对比的不断变化,世界经济发展的不确定性也在逐步加大。受新冠肺炎疫情影响,加速了这一变化的进程,欧美国家经济增速放缓甚至负增长几乎难以避免,再加上贸易保护主义,单边主义加剧,国际大宗商品价格大幅波动,不稳定不确定因素明显增加。天峨县在我国经济发展面临的大挑战下,也将受到一定的影响,特别是在对外贸易和开放合作上将承受更大的压力。

生态环境压力依然较大,环境保护任务依然十分艰巨。“十三五”时期是我国生态环境保护的“攻坚期”,生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折,我国生态环境质量持续改善。但随着“十四五”各项经济和社会任务的开展,污染也会随之增多,污染治理技术难度高,重大环境基础设施难以落地,治理管理边际成本不断增大。促进生态环境和经济社会和谐发展依然是天峨县“十四五”发展的重点和难点,也是个艰难的挑战。

新冠肺炎疫情进入防控常态化,对应急管理能力要求更高。当前新冠肺炎疫情已进入常态化防控阶段。在“十四五”期间,根据党中央,国务院部署和自治区党委,自治区政府和河池市委,市政府要求,天峨县要不断提高应急管理能力,把疫情常态化防控作为经济社会秩序全面恢复的前提和基础,坚持外防输入,内防反弹的总体防控策略,落实早发现,早报告,早隔离,早治疗的要求,健全及时发现,快速处置,精准管控,有效救治的常态化防控机制,把疫情防控由多管齐下的应急状态转为科学精准的常态化防控。

经济结构仍需进一步优化。目前天峨县总体以资源型工业为主导,发展方向主要以水电为龙头,以竹,木材加工,矿产品加工,食品加工为辅。传统产业以食品加工和木材加工为主,经济结构仍需进一步优化,主导产业经济效益不高,产业链延伸覆盖不足;旅游产业带动作用不明显,新兴产业尚处于初级阶段,产业亟待转型升级,产业结构仍然有待完善。

第三章 “十四五”发展总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中,三中,四中,五中,六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,推动高质量改革,开放,创新,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快绿色发展,紧紧抓住乡村振兴发展战略,西部陆海新通道建设,国家新时代西部大开发战略等重大机遇以及交通大发展新契机,着力推动乡村振兴,推进新型工业化,信息化,城镇化和农业农村现代化,加快建设现代化经济体系,推进县域治理现代化,实现经济稳健发展,社会安定和谐,民族团结和睦,人民生活美好。努力把天峨建成桂黔红水河流域经济协作带,生态清洁能源开发利用示范区,现代山地生态特色农业强县,全域旅游名县,新型城镇化示范县,为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”和中华民族伟大复兴贡献天峨力量,为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。必须坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,贯彻落实自治区党委,市委的统一部署要求,以改革创新精神推进新形势下党的建设,为实现经济社会高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。必须坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,坚持民心是最大的政治,为民造福是最大的政绩,始终做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,把解决民生问题放在突出位置,加大“平安天峨”“法治天峨”“数字天峨”建设,切实维护天峨和谐稳定大局。

坚持新发展理念。必须把新发展理念贯穿全县经济社会发展全过程和各领域,积极融入新发展格局,转变发展方式,强化提升能力素质,选优配强领导班子,凝聚人才建强队伍,聚焦基层打牢基础,凝聚发展强大合力。

坚持深化改革开放。必须坚持全面深化改革,全方位扩大开放,立足天峨资源优势,发展基础,产业特色,把生态优势转化为发展优势,走出一条高质量发展的新路子。加快推进天峨县域治理现代化,破除制约高质量发展,高品质生活的体制机制壁垒,持续增强发展动力,激发市场活力。

坚持系统全局观念。必须胸怀“两个大局”,加强前瞻性思考,全局性谋划,战略性布局,整体性推进,着力固根基,扬优势,补短板,强弱项,注重防范和化解重大风险挑战,实现发展质量,结构,速度,效益,安全相统一。

第三节 发展定位

立足天峨发展实际和发展优势,着力打造“一带一区三县”,谱写幸福天峨,美丽天峨发展新篇章。

表3-1 天峨县“十四五”时期发展定位

“一带”:桂黔红水河流域经济协作带

“一区”:生态清洁能源开发利用示范区

“三县”:现代山地生态特色农业强县,全域旅游名县,新型城镇化示范县

一带:即建设桂黔红水河流域经济协作带。依托天峨县与贵州相邻的区位优势,争取国家战略支持,在红水河流域共建国家级高新区,打造国家级数字经济带,建设南方最大的水产品高新产业集群,推动资源型产业转型升级,提升产业竞争力,实现桂黔跨区域产业协作发展。

一区:即创建生态清洁能源开发利用示范区。依托丰富的水电,风能,光伏等清洁能源,在生产生活,交通运输等领域推动能源清洁低碳转型,加大清洁能源开发利用,建设水电消纳产业示范区,壮大绿色载能特色优势产业。

三县:即打造现代山地生态特色农业强县。围绕山地生态资源优势,依托已获认定的现代特色农业核心示范区,推动山地特色农业规模化,产业化,品牌化,提高农业质量效益和市场竞争力。发展渔业捕捞垂钓,生态农业观赏,畜牧产业观赏,森林野营度假,野生植物观赏,休闲生态农业等多种生态农业观光旅游,实现农旅融合发展,推动乡村振兴。打造全域旅游名县。以高速公路出入口区域景区为重点,围绕县城整体布局,整合滨水公园,移民新城,老福山公园,创建国家4A级景区,打造精特亮美,独具特色的“红水河上第一城”,推动“交旅融合”“农旅融合”“文旅融合”“康旅融合”“工旅融合”,实现旅游产业转型升级。打造新型城镇化示范县。以红水河为轴线,红水河两岸为中心,上至龙滩坝首,下至古王桥头的县城总体规划,加快推进中心城区及扶贫生态移民新城的基础设施建设和城乡风貌提升工程,全面提高城镇品质。

第四节 发展目标

一,“十四五”时期发展目标

综合考虑天峨县的发展基础,条件,趋势,“十四五”期间,着力优化天峨县产业布局,全力提高经济发展质量,努力实现经济社会发展的协调性,高质量,高效益,可持续,坚定做到防控疫情常态化和经济社会发展双赢。到2025年即“十四五”期末,天峨县地区生产总值平均增长7%以上,财政收入年均增长8%,规上工业增加值年均增长10%,固定资产投资年均增长15%,居民人均可支配收入年均增长6%,社会消费品零售总额年均增长10%:

——各项经济保持较快增长。地区生产总值保持略高于全区平均水平的增速,主要经济指标稳中向好,经济实现高质量增长。服务业比重和轻工业比重提高,城镇化水平不断提升,经济增长的科技含量提高。

——脱贫成果得到有效巩固。通过“四摘四不摘”原则,继续加大产业发展扶持力度,侧重在生态种养,教育医疗政策普惠,基础设施建设等方面优化政策,确保全县脱贫人口不发生返贫和出现新致贫。

——人民生活水平明显提高。基础设施,公共服务设施更加完善,就业,教育,医疗,住房,社保等基本公共服务均等化水平逐步提高,教育现代化取得重要进展,人口受教育程度明显增加,城乡收入差距进一步缩小,人民幸福指数不断提高。

——生态环境持续改善。长寿养生旅游更上档次,能耗累计降至上级下达的指标范围内。主要污染物排放量持续减少,生态环境质量巩固提升,城乡人居环境更加优美。生态产业化和产业生态化加快推进,生态与产业融合发展。

——民俗文化得到传承保护。加强民俗文化建设,突出民族文化特色,鼓励文化创新。保护和传承民俗文化,增强民族凝聚力和创造力,构建特色鲜明,吸引力强,影响广泛的民俗文化强县。

——社会文明程度普遍提升。社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质,科学文化素质,健康文明素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系全面建成,文化产业更具规模,人民群众的精神文化生活更加丰富。

——社会体制机制更加健全。法治意识不断增强,权力运行更加规范,社会运转更加有序,人民安居乐业局面更加牢固,党建科学化水平更上新台阶。

表3-2“十四五”经济社会发展主要指标表

指标

分类

序号

指标名称

单位

2020年

2025年

目标

年均增速目标(%)

五年累计(%)

指标

属性

经济发展

1

地区生产总值

亿元

68.16

95.60

7

预期性

2

人均地区生产总值

元/人

44239

71200

10

预期性

3

财政收入

亿元

5.9

8.67

8

预期性

4

全员劳动生产率增长

%

完成河池市十四五下达任务

预期性

5

常住人口城镇化率

%

20.30

20.30

0.50

预期性

创新驱动

6

研发经费投入增长

%

预期性

7

每万人口高价值发明专利拥有量

0.15

0.25

0.1

预期性

8

数字经济产业增加值占GDP比重

%

完成河池市十四五下达任务

预期性

民生福祉

9

居民人均可支配收入增长

%

6.5

8.7

6

预期性

10

城镇登记失业率

%

2.9

≤4.5

≤4.5

预期性

11

劳动力年龄人口平均受教育年限

10

11

1

预期性

12

每千人口拥有执业(助理)医师数

1.93

2.15

0.22

预期性

13

基本养老保险参保率

%

90

95

1

5

预期性

14

每千人拥有3岁以下婴幼儿托为数

3

预期性

15

人均预期寿命

79.6

80.7

1.1

预期性

生态文明

16

单位地区生产总值源消耗降低

%

完成河池市十四五下达任务

约束性

17

单位地区生产总值二氧化碳排放量降低

%

完成河池市十四五下达任务

预期性

18

空气质量:

城区空气质量优良天数比率

PM2.5平均浓度

%

97.5

完成河池市十四五下达任务

约束性

μg/m3

31

完成河池市十四五下达任务

约束性

19

地表水达成或好于Ⅲ类水体比例

%

100

100

约束性

20

森林覆盖率

%

81.75

约束性

安全保障

21

粮食综合生产能力

万吨

6.06

完成河池市十四五下达任务

预期性

22

能源综合生产能力

万吨标准煤

完成河池市十四五下达任务

预期性

二,2035年远景目标

展望2035年,天峨县与全国同步基本实现社会主义现代化,建成自治区级基本实现社会主义现代化示范县;经济实力,科技创新实力,乡村振兴建设,生态文明建设取得显著成效,经济总量和城乡居民人均收入迈向新的大台阶,产业转型升级取得大突破,综合实力进入自治区内县级前列;建成现代化经济体系,基本实现新型工业化,信息化,城镇化,农业现代化;充分保障人民平等参与,平等发展权利,建成法治政府,法治社会,基本实现社会治理体系和治理能力现代化;建成文化强县,教育强县,人才强县,体育强县,健康天峨,国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽天峨建设目标基本实现;形成对外开放新格局,参与区域合作和竞争新优势明显增强;人均GDP进入区内县级前列,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;居民生活更加美好,人的全面发展,共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章 坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势

深入实施创新驱动发展战略,以企业为创新主体,以平台和人才为支撑,构建适应创新驱动发展要求的体制机制和制度,下功夫做好科技创新大文章,推动科技与经济深度融合,发挥好科技创新对高质量发展的支撑引领作用,开拓天峨县创新发展新局面。到2025年,部分技术和产品达到国内先进水平,涌现一批有区域影响力的创新型企业,形成具有一定影响力的产业化基地,部分高新技术产业达到国内先进水平。

第一节 聚焦产业和企业科技创新

积极培育创新主体,聚焦优势产业,深入开展补链强链延链专项行动,补短板,强弱项,壮大实体经济根基。开展产业基础再造和全产业链提升工程,积极培育新兴产业链,推动产业链迈向中高端,加快竹木加工,优质山泉水,特色农产品加工,碳酸钙等产业向绿色智能高端高效发展。大力培育科技型中小企业,促进各类创新要素向企业集聚,落实企业税收优惠政策以及大众创业万众创新倾斜扶持政策,支持中小企业技术创新和改造升级。采取政策引导鼓励社会资本投入等方式参与企业重大科技成果产业化,促进科技成果推广应用。加快实施中药材种植示范与加工,特色畜牧饲养与加工,“三特”水果精深加工和节能环保四个重大科技专项,加强协同攻关,突破核心关键技术,加快高新技术重大产品系列化和产业化进程。建立“科技创新—成果产出—转化示范—规模应用”的科技成果转化模式,打通成果转化渠道,在转化中形成了创新创业利益共同体。

第二节 聚焦创新平台建设,激发人才创新活力

聚焦科技资源平台建设,组建优势产业共性技术创新大平台。构建和完善新材料,新资源食品等战略性新兴产业科技资源共享平台,加强与重大科研基础设施的相互衔接。聚焦共性技术平台建设,支持碳酸钙新材料,食品药品加工,新能源等行业龙头骨干企业组建实体型产业技术研究院,制造业创新中心,提高产业共性技术研发和服务能力,争创一批自治区,河池市重点实验室。聚焦“双创”基地建设。建设一批“双创”基地,完善创业服务功能,形成高效快捷的创业孵化体系。精准扶持优秀项目,培育一大批充满生机活力的科技型中小企业。聚焦人才培养,围绕重大项目实施,加大产才融合力度,强化“项目+人才”联合招引力度,以项目吸引人才。积极培养本土的研究型和应用型人才,依托全县职业教育优势资源,培养适应本地产业发展的技能型工人,以人才成就项目。健全以创新能力,质量,实效,贡献为导向的科技人才评价体系,激发人才创新活力。优化创新环境,在全社会营造尊重知识,尊重人才的浓厚氛围。

第三节 建立完善科技创新体制机制

深化科技体制改革,进一步完善科技创新政策体系和科研管理机制,营造科技创新的良好环境。认真贯彻落实国家,自治区,河池市科技项目管理政策,建立健全有利于企业科技创新的项目管理机制,提高科技项目组织管理绩效。认真落实和创新企业研发投入税收优惠。完善科技评价机制,奖惩机制和奖励制度。加强知识产权保护,大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入,健全政府投入为主,社会多渠道投入机制。完善金融支持创新体系,促进新技术产业化规模化应用。深入推进科技政策的普及,营造科技创新的社会环境。构建创新体系保障数字化建设,进一步优化现有“云长制”工作体系,加强大数据发展局在数字化建设中的统筹协调作用,建立通畅高效的部门间协调工作方式,为数字化建设做好支撑服务。

第五章 全力提高对外开放水平,打造开放合作新高地

继续贯彻“走出去,请进来”的战略部署,坚持实施更大范围,更宽领域,更深层次对外开放,构筑高水平对外开放新高地,“十四五”期内,招商引资增速达到8%,全县内资(包含双轨制目标任务)达141.51亿元,全口径利用外资达629万美元,努力培育以技术,标准,品牌,质量,服务为核心的国际竞争新优势。

第一节 全力构建桂黔红水河流域经济协作带

抓好桂黔(河池-黔南)跨省合作区?河池天峨园前期工作。依托龙滩水电站优势的电力资源,继续抓好桂黔(河池-黔南)跨省合作区?河池天峨园区前期工作,着力完善园区基础配套设施,不断加强和优化政务服务的软环境建设,不断提升园区承载力。牢牢抓住与贵州相邻的区位优势,加强沟通,做好对接,争取项目,主动承载自治区与贵州省加强区域合作的产业经济合作创新试验区,在红水河流域创建广西天峨·贵州罗甸红水河经济合作产业园,布局引进生态环保,精深高端碳酸钙产业,发展林农产品加工业,生态食品产业,特色中医药产业,进一步拓宽工业经济发展空间,实现“工业强县”的目标。在罗甸临港经济区经红水河至珠三角航线上,以龙滩水电站为中心,协调建设货运码头,通航船闸,升船机等,自西向东形成集内河航运,电力能源,矿产加工,食品药品加工,移民创业于一体的多功能产业区,让全县人民能够共享改革开放的重大成果,以区域协作推动天峨高质量发展,打造西部地区区域协作发展新高地。

第二节 “走出去”主动融入对外开放战略

主动对接粤港澳大湾区的要素溢出和产业转移,中国(广西)自由贸易试验区建设等重大发展机遇,持续开展“三企入桂”“四企入河”活动,聚焦新能源,大数据,生物医药,大健康,大物流等新兴产业项目,着力培育新产业,新业态,新模式,优化天峨县区域项目产业结构,完成上级下达的招商引资目标任务。积极创新,不断探索,拓宽招商模式,加强与商会,企业的合作,完善以商招商,委托招商,专题招商工作机制,持续深入对接优质资源,集中突破承接落地,进一步强化产业链招商,驻点招商等。建立专业招商队伍,在招大引强,招新引高,招才引智方面实现新突破,不断提高招商成功率,并形成长效机制,为全县招商引资提供内生动力。扩大区域数字化建设开放与合作。积极参与中国—东盟信息港建设。认真研究西部陆海新通道,对接粤港澳大湾区,自由贸易试验区等政策,提前做好数字化融合发展的研究和谋划,并制定计划有序推进,把握发展机遇,主动融入和接受多重政策的辐射带动。

第三节 全面优化营商环境

聚焦“双百双新”重点领域,大力开展招商引资,深入推进“四企入峨”,引进一批符合天峨发展需要,支撑带动能力强的实体经济,推动天峨县经济壮大发展。充分发挥好招商小分队作用,完善对在谈和签约的项目,建立项目跟踪责任制,实行专人负责,专人服务,专项推进的“三专”工作法,建立项目进度表,实施“挂图作战”。对重大项目落实领导负责制,完善重点项目协调服务机制,增强服务意识,解决服务项目建设“最后一公里”的问题,确保项目签约快,落地快,建设快,增强企业投资发展信心,加快项目的投资率和开工率。完善招商引资评价与激励体系,将利用外资,利用自治区外资金,项目落地投产等指标进行综合考量,调动各部门积极性。

第六章 转型升级,加快促进工业高质量发展

“十四五”期间,坚持强龙头,补链条,加快产业园区建设,加大产业结构调整力度,推进传统产业转型升级,壮大战略性新兴产业,实现工业高质量发展。到2025年,全县工业总产值力争达72亿元,工业增加值58亿元。

第一节 推进传统产业优化升级

一,立足本地资源优势,加大特色生态资源开发力度,大力发展食品药品加工

充分发挥国家生态文明建设示范县,自治区重点生态保护区(主体功能区划)和水电大县,林业大县的资源优势,加快推动绿色工业高质量发展,以生产生态环保,绿色健康的食品药品为目标,大力发展以食用油,水,果,酒和中草药加工为主的食品药品加工产业。支持天峨县寿阳泉食品有限公司开发的天然饮用泉水产业发展为天峨县的饮用水品牌,产品要严格按照行业标准生产,推出高,中,低端全覆盖的优质生态健康饮用水产品系列,大力支持发展山茶油系列产品加工产业,积极打造天峨县生态绿色,健康环保的食用油,食品特色品牌。到2025年力争建成河池最大的山茶油,中草药和水果产品加工基地,产值达到2亿元以上。

二,做大做强木材加工产业,加速产业集聚集群效应建设

统筹兼顾,分类指导,科学规划培育发展龙头加工企业,做好竹木加工产业链的建链,补链工作,加快发展综合利用率高,生态环保,精深高端产品,不断提高产品的附加值。积极引导现有竹木加工企业规模化发展,大力推进竹木加工园建设,引进竹木加工企业入园,加快现有林业产业园配套设施完善建设。整合全县的竹材,木材加工企业,全面清理取缔不符合要求的小,散,简,陋等高耗低效的林木加工企业,促进全县竹木加工生产企业公平竞争,有序发展,换挡进位,做强做大。到2025年,本地竹木企业产值达到6亿元。

第二节 大力发展清洁能源产业

一,稳步发展新能源产业

以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标,优化能源结构,创新能源合作平台,开发利用清洁能源。充分利用水能,风能,太阳能等优势能源,谋划项目,抓好服务,促进龙滩水电站二期工程和六里,新林,文里,加里水电站以及更新,六排,都隆风力发电场,向阳水面光伏项目开工建设,并适度开发谐里河,索法河,甲马河,百雄河等小水电项目,促进清洁能源产业发展壮大,高质量服务地方经济。到2025年,初步建成清洁能源开发利用基地,能源产业实现产值50亿元,切实推进经济社会发展。

专栏1:能源重点项目

重点项目:天峨县更新风电场,天峨县都隆风电场,天峨县六排风电场,天峨县三堡风电场,天峨县岜暮乡风电场,天峨向阳水面光伏项目

二,扶优做强以碳酸钙为主的新材料产业

立足先天优势,加快发展碳酸钙产业,以超细粉和纳米级碳酸钙为主要方向,控制新建,鼓励改造扩建或集约整合,延长产业链,以产品优化升级来竞争市场,加强产品的研发,逐步从粉体加工向成品产品加工过渡,提高产品品质铸造品牌。加强利用石灰石进行轻钙产品的开发,形成低,中,高端产品并存的新格局。加强矿产资源管理,充分发挥优质碳酸钙的资源作用,加快建设碳酸钙发展产业园,以新技术引领天峨县拓展新型建筑材料产业,引领建筑领域做好节能降耗示范。到2025年,以碳酸钙为主的新材料产业产值达10亿元。

三,加快推进工业数字化发展

加快推进工业数字化转型,加大以工业互联网建设为统领,推进计算机模拟仿真,智能控制,大数据,云平台等技术深度应用于水,电,气等行业的生产,管理及服务等领域。加快促进产业5G,区块链等新一代信息技术与工业融合,加快木材加工和食品加工等传统工业在新时期向数字化,网络化,智能化转型发展。搭建数字经济与工业转型升级交流平台,着力解决企业在数字化转型升级中遇到的实际困难,降低企业转型升级成本,全面提升工业发展水平。

第三节 加快产业园区建设

前瞻性做好规划设计,高标准,高起点开展基础设施和公共服务设施建设,合理布局项目周边配套,为园区建设发展奠定良好基础,推动产业园区提质升级。以竹木循环经济产业园,特色农产品加工园,碳酸钙产业园创建为载体,做好主动对接服务工作,推进一大批大项目,好项目落户产业园区。完善园区基础设施建设,进一步完善园区功能,促进产城融合,推动具备条件的园区向城市功能综合区转型,积极筹建投资开发公司,推动园区基础设施建设,积极探索开展“标准厂房”园区建设模式,向企业提供“拎包入驻”服务,打造企业全生命周期公共技术服务平台体系。

第七章 提质增效,加快促进现代服务业跨越发展

以创建广西全域旅游示范区为契机,整合全域文化旅游康养资源,突出“森林王国,水上天峨”特色,依托中国长寿之乡品牌效应,大力发展健康生态游,乡村游,休闲娱乐等特色旅游新业态,全力打造全域旅游名县。统筹现代商贸,现代物流,健康养老等其他服务业发展,推动县域服务业跨越发展。

第一节 大力发展生态特色旅游

一,优化旅游布局

立足天峨县文旅游资源优势和分布情况,加快构建“一城两带四组团”的发展布局。“一城”即红水河上第一城,以“一河两岸”城市滨水景观带,龙滩大峡谷国家森林公园和易地扶贫搬迁新城区为中心,打造红水河上精特亮美,独具特色的文化旅游主题小城。“两带”即红水河生态文化旅游带,桂黔长寿健康发展带;“四组团”即龙滩天湖休闲度假组团,壮族蚂拐文化体验组团,布柳河乡村振兴示范组团,坡结生态健康养生组团。

二,全力打造旅游特色产品

充分发挥天峨县区位优势,依托天龙大峡谷,天峨湖,天生第一桥,天峨老福山等八大核心资源,进一步完善“天峨八景”打造工作,立即谋划启动县城区5A级景区建设,重点打造天峨县“天系列”品牌产品。围绕“亮美天峨”品牌形象,进一步推进完善天峨县“三高,三大,三乡”等现有文旅资源,着力打造“三天,三奇,三道,三秀,三城”系列亮点,不断升级完善各景点景区基础设施建设,全力将天峨县打造成为跨县,市,省(区)的观光旅游带。以红水河干流为载体,开发整合流域沿线的重要旅游资源和接待服务设施,加快推进天峨县红水河滨水休闲公园项目建设,以“森林王国,水上天峨”为引领,加快打造康养名城文化旅游的各种产品,开发水上“漫游天峨”休闲体验产品;以龙滩水电站,龙滩天湖为载体,加快红水河滨水旅游观光休闲养生带项目建设,提高天峨龙滩大峡谷国家级4A景区的知名度和影响力,推进龙滩天湖,川洞河燕子湖4A级景区,山旮旯五星级乡村旅游区等创建工作,打造休闲垂钓,养生度假等水域旅游产品。深入挖掘壮族蚂拐文化,长寿文化,唢呐文化,铜鼓文化,筒噔文化,蓝衣壮文化等独特文化资源,传承和保护刺绣,花衣等优秀传统手工艺,大力发展民族戏曲,民族节庆,对文化资源进行再创造,再包装,积极打造特色文化旅游产品,促进民俗文化与旅游发展深度融合,不断提升文化资源的旅游功能和价值。加快推动天峨县2个四星级酒店建设,进一步完善旅游产业配套设施,提高天峨县旅游产业硬件水平。力争天峨县在“十四五”期间承办一次全市旅游发展大会,提高天峨县旅游品牌知名度和影响力。顺应市场规律,不断挖掘与开发新的产品,开拓更为广阔的市场,将天峨县旅游产业推向新高度。

三,推进旅游与其他产业融合

按照“交旅融合”“农旅融合”“文旅融合”“康旅融合”“工旅融合”等方式,加快促进旅游产业转型升级。推进“交旅融合”,以在建的南丹至下老,贵州平塘至天峨,天峨经凤山至巴马等高速公路建设为契机,力争把天峨打造成为巴马国际旅游区,面向贵州,四川,重庆等西南地区的重要门户,桂黔旅游合作的交通节点。推进“农旅融合”,以布柳河仙人桥景区和天峨“龙滩珍珠李”集中种植区域为重点,打造县域乡村振兴示范样板,整合区域内的“龙滩珍珠李”现代特色农业示范园区,移民新村,特色民俗村屯和山水资源等要素,通过“农业+旅游”的方式,推动区域乡村产业和文化旅游产业同步发展,建成县域乡村振兴示范组团。推进“文旅融合”,弘扬革命老区精神,加强革命传统教育。以具有壮族蚂拐民俗文化遗存的村屯为基础,以情景式,生态化的蚂拐文化生态博物馆项目工程为抓手,承接岜暮高速互通点文化集散地的发展功能,将壮族蚂拐民俗文化要素有机植入到组团区域的山林水域和城镇村屯之中,充分融入进生产生活之中,打造主题文化生态大博览组团。推进“康旅融合”,以川洞河燕子湖,大山原始森林,三堡桐花山景区为核心,整合周边的山林水域资源,民族民俗文化和村屯资源,以生态健康养生产业为方向,结合坡结高速互通点森林健康养生服务集散地的功能,重点建设一批森林康养,滨水康养,运动康养和中药材种植项目,以户外,度假和种植为主要业态,打造生态健康养生度假基地。推进“工旅融合”,以交连岭风电场,龙滩水电站及风光水清洁能源项目为核心,以开展科学普及,倡导使用清洁能源消费理念为目的,结合各清洁能源项目独特的自然环境,打造摄影,悠闲观光为一体的步道景观平台。

专栏2:旅游建设重点项目

重点项目:红水河滨水休闲公园,林朵林场森林康养基地,天峨县向阳镇天湖水果特色小镇,天峨县壮族蚂拐文化旅游博览园,天峨县民族文化艺术中心,天峨县体育公园,天峨县红水河铜鼓生态博物馆项目,红水河铜鼓生态文化展示中心,广西龙滩大峡谷,国家森林公园创建5A级景区基础设施建设项目,天峨县拉黑盘阳河源景区基础设施建设项目,三堡蓝衣壮民俗文化风情园,坡结尧山苗族猴鼓舞民俗文化风情园,八腊瑶山文化风情园,那里唢呐文化休闲度假园,更新仙人桥三月三山歌文化风情园,岜暮红色文化教育基地,向阳美食文化风情园,下老乡桂黔金三角垂钓基地,天峨县红水河特色民族文化体验城。

第二节 大力发展生产性服务业

一,大力发展物流服务业

打造多层次,多类型的物流配送格局,依托红水河“黄金水道”,整合码头资源,建设港口物流中心;依托高速公路,工业集中区,建设仓储物流中心。培育和引进大型现代物流企业,加快推进物流行业管理信息平台的开发建设和应用,加快物联网建设,促进物流信息资源开放共享,以信息化推动物流现代化。积极发展多式联运,冷链,电子商务,城乡配送,快递等现代物流新模式新业态。到2025年,建设成红水河流域重要的物流中心,物流产业成为全县的经济支柱产业之一。

二,大力发展电子商务

加快推动天峨县电子商务产业园区建设,积极引进知名电商企业落户天峨县,促进电子商务产业集聚。积极实施电子商务进农村工程,推进农村邮政所,信息服务站等设立电子商务服务点。完善城乡电子商务消费平台,鼓励城乡居民进行网络消费,鼓励有条件的企业,专业市场建设“网上商店”“网上商城”。加快电商人才培养,鼓励返乡大学毕业生,返乡创业青年,农村致富带头人等积极从事电商工作,完善“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。

三,大力发展科技服务业

加快推进公共科技服务平台建设,成立面向桑蚕茧丝绸,中药材加工,畜牧养殖等产业的科技咨询服务中心,提升科技立项项目的管理和协调水平。依托桑蚕,食用菌,中药材等龙头加工企业,进一步提高生产规划,设计,管理,技术培训,服务等科技服务水平。加大科技人才的招聘和培训,不断提升科技人员的综合素质和科技创新能力。积极培育壮大科技服务市场主体,创新科技服务模式,促进科技服务专业化,网络化,规模化发展。

四,大力发展金融服务业

夯实金融基础设施建设,大力引进银行,保险,证券,基金等机构与新型金融组织入驻天峨县,进一步畅通“政银企”三方信息沟通渠道,完善项目融资“政银企”会商平台建设和定期对接协调机制,着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵等问题。推动发展产业基金,私募基金,创投基金,小额贷款等非银金融业,大力开展金融服务下乡镇,入园区,进企业,入社区活动,有针对性地推介金融产品和服务,打通金融服务实体经济“最后一公里”,与实体经济实现共同发展。

第三节 加快提升生活性服务业

一,积极发展商贸服务业

优化城乡商业网络布局,加快打造集购物,休闲为一体的城乡商业网络体系,重点推进高端商贸服务综合体建设。争取到2025年,实现社会消费品零售总额24亿元,批发和零售业销售额年增长10%,住宿和餐饮业营业额年增长10%。全县新建成2个以上高端商贸服务综合体,内设住宿,餐饮,购物等设施。鼓励运用大数据,云计算,移动互联网等现代信息技术,推动商贸转型升级,促进线上线下融合发展。加快发展对外贸易,加快培植外贸主体,积极开拓多元市场,不断提升产品,技术,标准和服务输出附加值,到2025年,完成贸易进出口总额500万元人民币,实现实际使用外资金额300万美元。

二,积极发展健康养老服务业

大力支持养老机构开展医疗服务,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。加快建立符合天峨县县情的医养结合体制机制,标准规范等,发展多层次多业态的养生养老服务。引导鼓励社会资本兴建规模适度的养老机构,安居养老公寓,酒店式养老公寓,发展为养老人群提供生活照料,家政服务,康复护理,医疗保健等在内的新型社区服务,针对特殊养老人群发展精细优质,综合性养老服务。

三,积极发展教育培训服务业

多种渠道扩大普惠性学前教育资源供给,扩大公办幼儿园教育资源项目,通过购买服务,减免租金,综合奖励等多种形式,支持普惠性民办幼儿园发展。增加全日托,计时托等多样化普惠托育服务供给,支持有条件的幼儿园开设托育班,建成一批优质婴幼儿照护服务机构,深化保教改革,促进幼儿园,托育机构专业化,规范化和品牌化发展。发展多层次现代职业教育和高等教育,以职业教育为重点抓手,提高教育对社会服务产业提质扩容的支撑能力,对接管理,经营,服务等岗位需求,重点发展服务新型城镇化,工业化,农业现代化等领域所需的培训和教育,加快健全教育培训体系,扩大人才培养,全面提高人才培养质量,支撑服务产业发展。

第八章 夯实基础,统筹推进基础设施建设

全力将天峨县打造为西南交通重要节点,加快推进黔桂二小时旅游圈建设,以现代化基础设施体系为依托,培育天峨发展新动能。

第一节 打造黔桂二小时旅游圈

一,全面提升城乡道路客运一体化水平

科学制定城乡道路客运一体化发展规划,打破部门,区域和行业分割,统筹规划城乡道路客运服务设施和运营线路,合理调控城乡道路客运资源。坚持“无缝衔接,方便换乘”的原则,结合天峨县城镇布局,充分利用县城公共交通,城际客运,城乡客运和农村客运各种站点设施,统一规划功能层次合理的换乘枢纽和城际,城乡,镇村三级客运网络,优化城乡道路客运网络衔接。大力发展农村客运服务网络,通过新辟,改线,延伸现有农村客运班线,扩大农村客运的覆盖和服务范围。可按群众出行规律开行隔日班,周班,电话预约班,节日或赶集班等固定或者非固定班次。

二,推动旅客联程联运发展

培育旅客联程运输经营主体。加快培育专业化的旅客联程运输经营主体。支持不同运输方式企业依托运输线路,站场资源等纽带,联合成立旅客联程运输企业联盟,合作开展旅客联程运输经营业务。加强对旅客联程运输经营主体的信用记录建设,建立健全信用评价体系,强化信用红黑名单管理。推进联运服务多元化。鼓励客运企业与旅行社等旅游企业加强业务合作,推进旅游交通产品创新和游客联程联运,在旅客联程运输设施内设立相应的旅游服务窗口,改造升级旅游信息服务系统,促进“运游结合”。

三,深入推动交旅融合

打造交旅融合发展带。以天峨县红水河和桂黔南北道路为纽带,以水为媒,以路为介,打造红水河文化旅游带和桂黔长寿发展带两条主线,推动天峨县域内部旅游要素的互联互通和外部旅游要素的有机衔接,实现天峨全域旅游由“点”及“线”,丰富产品内涵与深度。加快旅游基础设施建设。结合天峨县全域旅游的建设,依托城镇,景区景点,旅游驿站和重要路口,完善区域内部线路,规划建设一批客运场站项目,配套旅游咨询服务中心,与主要旅游景区之间开通旅游专线巴士,实现旅游交通无缝衔接,游客落地旅游专线接走的“快行漫游”。结合天峨县域内的高速公路建设情况,在公路服务区设计和建设前期与运营方做好沟通衔接,充分融合旅游咨询与接待服务的功能,推动县域内高速公路服务区景区化建设。基于天峨县全域旅游发展的需求,结合全域旅游示范区的评定验收标准,本着“合理布局,弥补空白”的原则,加快建设4个旅游驿站,分别为龙滩水电站驿站(含观景台),云榜红水河驿站(含观景台),坡结康养驿站,纳直休闲驿站。在向阳,下乡,坡结等各高速出口建设休闲驿站。依托百色田阳机场,河池金城江机场,开通天峨县至机场大巴客运专线,打造“航空-陆路”衔接交通体系,实现天峨县旅游的“快行漫游”,构建天峨县与自治区内,国内主要城市,主要旅游热点区域的空中旅游网络。推动旅游集散地建设。依托天峨县丰富的旅游资源,结合交通发展建设一批旅游集散地。以下老镇作为黔桂临界镇区的区位优势为契机,与贵州的国家生态体育公园,红水河景区联动协作,建设黔桂旅游合作门户集散地,承接黔桂旅游大通道涌入的游客。融合周边天湖优势以及桃李示范区的特色,建设向阳交旅融合示范小镇,推动滨水休闲度假旅游集散地建设。以坡结丰富的森林资源为基础,结合得天独厚的交通区位优势,顺应人们对健康养生旅游的需求,建设森林健康养生服务集散地,打造以中医康养为主题的森林小镇。结合靠近县城的区位,建设城市综合服务集散地,打造天峨旅游会客厅综合体项目,塑造城市新面貌,增强城市旅游服务水平。结合蚂拐文化特色和拉号岩红色旅游资源,打造红色旅游与民俗文化旅游集散区。

第二节 构建现代化基础设施体系

加快优化政务基础设施建设。在“一张网”“一朵云”的目标架构下,加快补齐短板,持续提升能力,推进云网融合发展,进一步夯实发展基础。扩大电子政务外网覆盖范围,实现“县乡村”三级全覆盖,便利使用;在现有以有线接入为主的电子政务外网的基础上,加快5G等新一代无线技术应用,建设政务无线网络;持续提升云平台的能力,加快各部门资源的整合和业务系统的上云迁移。加强能源供给。积极协调各部门工作,落实永久性门站选址及燃气管道过二桥问题,同时完成临时气化站建设工程验收,继续推进市政中压管道埋管敷设工作,确保“县县通”天然气工程顺利推进,“十四五”期间实现获得用气报装服务覆盖,提升优化天峨县营商环境。

第三节 打造西南交通重要节点

一,推进铁路网建设

有序推进高速铁路建设。力争贵阳至百色高铁过境,结束天峨县不通高铁历史,打造高铁产业发展轴,推动贵阳,天峨,百色旅游产业联动发展,远期可探索建设城际铁路连接贵南高铁,支撑天峨县向北融入贵阳市场及其背后的川渝旅游大市场,向东接轨粤港澳大湾区经济圈,向南融入北部湾经济区,助力左右江革命老区振兴发展。加快谋划天峨港区疏港铁路建设。加快谋划天峨县港区疏港铁路,推动天峨与贵州产业联动,加快与黔桂铁路相连通,支撑天峨县向东可到河池,柳州,桂林等地,向南可到来宾,粤港澳,南宁,北海,向北可到贵阳等地,推动天峨县融入黔桂二小时经济圈,促进产业发展。

二,加快公路网建设

加快推动高速公路建设,推进云林大道,峨里大道,长安大道提级改造建设,打通高速公路通达县城“最后一公里”。实施G243(S303)天峨至龙滩坝首改扩建工程,G243天峨县城绕城公路新建工程,引导过境车辆外绕。深入推进乡乡通二(三)级公路,助力乡村振兴发展。

(一)加密高等级干线公路网络布局

提高公路基础设施能力,不断完善天峨县公路网络,形成“两横四纵”干线公路网。其中“一横”为南丹至下老高速公路,“二横”为南丹至下老二级公路(G243,S303)。“一纵”为银百高速(天峨段),“二纵”为纳直至燕来,纳直至更新二级公路,“三纵”为S214三堡至天峨,G243天峨至凤山,“四纵”为平塘至天峨高速公路(天峨段),天峨经凤山至巴马高速公路(天峨段)。加快推动高速公路建设。配合推进建设南丹至天峨下老高速公路(天峨段),平塘至天峨高速公路(广西段),天峨经凤山至巴马高速公路(天峨段)建设,形成“十字形”高速公路网络布局,打造“客快货畅”快速干线通道,提升对外交通能力,形成对外联系主干线,衔接贵州的“重要门户”,助力左右江老革命老区振兴发展。打通高速公路最后一公里。加快推进云林大道,峨里大道,长安大道提级改造建设,推进高速公路县城出入口与县城主干道无缝衔接,提升高速公路互通立交与县城连接效率,强化高速公路对市县新型城镇化,产业发展,商贸物流的带动能力,促进县域经济高质量发展。有序推进城镇过境普通国省道路段改造。加快实施G243(S303)天峨至龙滩坝首公路改扩建工程,G243天峨县城绕城公路新建工程,解决S214,S303与G243共线问题,引导过境车辆外绕,提升县城出城通道能力。完善县际联通公路建设。改扩建五福至更新,纳直至乔音,S517乐业至凤山三门海(天峨段),省道S214天峨至三堡段,省道S214中堡至三堡段,南丹六寨至三堡等公路项目,强化天峨县与南丹县,凤山县,东兰县,乐业县的交通联系,助力打造跨县旅游联盟。

(二)加强县域内部公路交通基础设施建设

打造高品质资源路,旅游路和产业路。加快旅游公路建设,完善乐百高速公路旅游配套设施,提升S303省道,S214省道,S517省道旅游配套设施,与平塘经天峨至凤山至巴马高速,南天高速相结合,形成天峨县对外联系的完整旅游交通网络,提升外部地区进入天峨县的通达性。完善885县道,899县道,纳直-那里乡道,045村道基础设施,加快建设更新乡新林桥经仙人桥景区至乐业县交界,龙滩至坡结,六美果场路,板凳老家旅游公路,当里至拉黑公路等公路建设,提级改造云榜至纳洞,神树坳至韦家洞等公路,提升县城道路绿化美化,道路通畅整洁,实施景区通达公路建设,打造完整的天峨区内旅游公路体系。研究实施天峨全域旅游生态大环线工程,实现县域旅游交通便利化,助力打造“广西一流的山林水域健康旅游目的地”。加强产业园区对外运输通道建设,重点推进马家坪经林潭至纳峨,向阳至罗宜等公路建设,推动天峨县产业实现高质量发展。推进县乡村连通公路建设。重点实施九洞至南丹龙腊,龙峨至后联洞,那里百西至乐业打路,松柏路口至南丹么哨,龙滩植物园至龙滩大桥等项目建设,新建那里大桥,百龙河大桥,纳彩河大桥三座大桥,强化县乡村交通联系,助力乡村振兴发展。强化村级公路基础设施建设。全面推进“四好农村路”建设,在已完成建制村通沥青(水泥)路,着重加强村级道路提级改造和完善村级路网布局,加快推进农村公路自然村通硬化路建设,力争年内完成“四好农村路”全国示范县创建工作。对有条件的建制村公路进行提级改造,改善低等级农村公路通行能力差,存在交通瓶颈的现状。完善村级路网布局,规划建设跨村,跨乡镇,跨县之间比较重要的村级联网路,断头路,完善农村公路路网结构,提升路网服务水平,提高天峨县农村公路通行能力。加快实施县际断头路通车工程。重点推进纳直经怀里(凤山边界)至乔音,天峨经上景至巴甲(凤山边界)至乔音,岜暮乡大曹村三王屯至八腊乡麻洞村牙洞屯,乐业县至天峨县(卡同至燕来)等公路建设,打通县际断头路,促进与周边县区互联互通基础设施建设。实施林区公路提级改造。完成590公里以上的林区公路升级改造,为林区运输提供方便快捷通道,推动林区加快发展。

专栏3:交通重点项目

高速公路(112公里):南丹至天峨下老高速公路(天峨段),平塘至天峨高速公路(广西段),天峨经凤山至巴马高速公路(天峨段)。

普通国省道(213公里):省道S517乐业至凤山袍里(天峨段),省道214天峨至三堡段,省道S214中堡至三堡段,国道G243(S303)天峨至龙滩坝首公路等。

县乡道(资源路,旅游路,产业路)(715公里):峨里大道工程,云林大道工程,五福-平石,五福-更新,更新乡新林桥一仙人桥景区一乐业县交界,南丹六寨-向阳,布柳河大桥-更新仙人桥,库区环湖路建设等。

农村联网路(343公里):纳直-乔音,九洞-南丹龙腊,松柏路口-南丹么哨,六排仁顶—坡结拉岩,什里-拉收,交香坳-凡里,当里-拉黑等项目。

建制村通双车道(519公里):顶茂路口-纳彩河,马家坪-海洲,马家坪-林潭-纳峨,板么-板花,拉岸-玉里,林列-平腊等项目。

自然村(屯)通硬化路(60公里):巴牙屯通组路,都隆更旦组,陇豪屯通组路,木共屯通组路,木共屯通组路,坡结街通组路等项目。

县际断头路通车工程(153公里):纳直-怀里(凤山边界)-乔音,天峨-上景-巴甲(凤山边界)-乔音,岜暮乡大曹村三王屯-八腊乡麻洞村牙洞屯,乐业县-天峨县(卡同至燕来),坡结玉里—南丹罗富龙腊等项目。

桥梁(3公里):那里大桥,百龙河大桥,纳彩河大桥,石马山大桥等项目。

三,加强水路建设

提升航道通行能力。积极参与西江干线航道扩能改造,推动红水河高等级航道工程,加快龙滩水电站通航设施建设,改造岩滩等水电站通航设施,共同提升西江出海航道通过能力和通达范围。将红水河西南出海通道建成III级航道,加快布柳河Ⅳ航道项目建设,建设龙滩1000吨级升船机及船闸工程,力争2025年前建成投入使用。着力解决碍航设施以及加快提高船闸通过能力,增强水运服务保障能力,实现红水河西南出海通道复航。

加强天峨港区建设。推进天峨港区货运码头建设,重点推进林佑作业区500t级杂货泊位及2000t级滚装船泊位,麻村作业区500t级杂货泊位项目建设,并发展八打,下老,巴棒沟,那洞等作业区。规划到2025年,天峨港区共建设6-10个500-1000t级货运泊位,年总吞吐能力达260万t以上。将天峨港区逐步发展成为煤炭,矿建材料,件杂货,集装箱和旅客运输为主,具备装卸存储,中转换装,多式联运,现代物流等功能的综合性港区。

大力发展旅游客运码头。发展水上旅游,建设旅游客运码头,规划到2025年,天峨港区共建设10-15个旅游客运泊位,年总吞吐能力达140万人次以上。规划建设天峨峡谷码头,龙滩天湖码头,塘英码头,龙滩坝下码头,丘英旅游集散中心码头,三堡乡顶茂村纳彩河码头等旅游码头。

专栏4:水路建设重点项目

重点项目:红水河Ⅲ级航道,布柳河Ⅳ航道,龙滩1000吨级升船机及船闸工程,林佑作业区500t级杂货泊位及2000t级滚装船泊位,麻村作业区500t级杂货泊位项目,天峨峡谷旅游码头,龙滩天湖旅游码头,龙滩坝下旅游码头,纳直布柳河口客货码头,丘英旅游集散中心码头,塘英码头,坡结乡河口村大坪客货码头,三堡乡顶茂村纳彩河旅游码头,岜暮乡纳洞客货码头,下老金三角码头,下老豪明客货码头,下老当阳林场码头,下老圭里码头,羊里码头,纳直乡那里客货码头,纳直乡赖亭客运码头,纳直乡甲林客运码头,向阳镇龙山客运码头,八腊纳腰屯客货码头,八腊巴逢屯客货码头。

四,推进物流建设

(一)加快物流网络建设

大力发展港口物流园,现代物流业,加快打造背靠河池,面向百色,贵州的区域性现代物流中心,重点推进龙滩坝首物流园建设。打造城乡物流网络体系,建设功能完善,布局合理的物流基础设施,形成比较畅通的物流运输通道;配套建设能基本保证物流作业需求的现代物流服务设施。完善农村物流服务网络,建设县,乡,村三级农村物流服务网络,推进物流节点和信息服务平台建设,加快完善农村物流基础设施末端网络,推动县级仓储配送中心,乡镇物流服务站,村级物流服务点,农村物流快递取送点等建设,打通农村物流“最后一公里”;配合推进《河池“物流网”基础设施建设三年大会战实施方案(2020-2022年)》,补齐物流短板,提升物流服务能力,构建高效便捷物流网。重点推进天峨县华盛农产品集散中心建设。

(二)优化升级货物运输装备

引导企业购置标准化,专业化货运车辆。加快推进全县配送车辆的标准化,推动内河船舶结构的调整优化。贯彻货运车型标准化。鼓励引导道路运输企业购置厢式货车和汽车列车组,推进道路货运车辆向重型化,专用化和清洁化发展。引导食品冷链,机械,危险化学品等专业物流装备的应用,提升物流装备的专业化水平。引导配送车辆标准化。引导配送车辆技术标准,统一车辆标识。贯彻实施《快递专用电动三轮车技术要求》标准的符合技术标准要求,灵活引导终端配送作业合法合规。探索推广货运车辆加装尾板等相关标准规范,规范车辆加装尾板行为。

专栏5:物流重点项目

重点项目:天峨县四桥的续建项目,南丹中堡至天峨三堡二级公路前期项目,三堡至天峨二级公路前期项目,连通项目硬化工程建设项目,天峨县生态示范新城客运公交一体化建设项目

五,加快水利基础设施建设

(一)提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力

积极推进城乡供水一体化进程,采取县自来水管网向城区四周辐射的办法,规划实施城乡一体化工程(农村部分)3处,万人饮水工程1处,千人饮水工程7处,千人以下农村饮水工程85处和连片家庭水柜联网工程5处,覆盖人口13.74人(新增人口8.96人);进一步提升完善农村贫困人口饮水安全问题后续,运行好,管护好建成后的饮水工程,通过进一步改造供水设施,改进水处理工艺,改善供水水质,做到以城镇饮水安全保障带动农村饮水安全保障,保证农村人口饮水长期安全。进一步实施小流域生态修复工程,加快实施流域面积3000平方公里以上中小河流治理和流域面积200-3000平方公里以上中小河流治理等项目;推动小型水库除险加固项目和山洪沟治理项目加快实施,不断优化天峨县自然环境,进一步提高环境治理能力。

(二)全面强化相关监管工作

强化江河湖泊监管。以河湖长制为抓手,以推动河湖长制从“有名”到“有实”转变为目标,全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。强化水资源监管。开展农业用水量计量工作,提升完善工业,生活,商业用水量计量方式,落实节水优先,把节约用水纳入重点监管。强化水利工程监管。在做好水利工程建设招投标,进度,质量等安全生产监管的基础上,重点监管水利工程的安全运行,下大力气消除小水库安全运行隐患,强化农村饮水工程安全运行的监管。强化水土保持监管。全面监管水土流失状况,全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况,充分运用高新技术手段开展监测。强化水利政务监管。严格做好事中和事后监管事项,积极配合上级做好水利政策法规落实,水利改革发展重点任务及其他需要贯彻落实的重点工作进行监管。加强水利资金监管。确保水利投资不被挤占,挪用,套取,贪污,滞留,不虚列工程支出,违规支付工程款,确保配套资金如期足额到位。

(三)深化水利基础设施建设各项体制机制改革

以全面推进体制机制创新为目标,围绕节水行动,河长制湖长制,水权水价水市场改革,水利“放管服”等方面,积极引导社区做好节水器具的推广使用;实现河长制由松散形式转为实体形式,集各单位为合力,抽调专人负责该项工作,落实责任制,实行巡查记录制度,全天候视频监控河道情况;建立水权交易市场,实现节水有偿转让制度,最大限度地利用好现有水资源;积极探索行政审批下放机制,行政审批,行业管理,执法监督三位于一体。

专栏6:水利建设重点项目

重点项目:广西西江干流天峨县城区红水河右岸二桥-三桥河段整治工程,广西西江干流天峨县城区红水河左岸六白屯-丘英河段整治工程,天峨县拉细河索法村部河段整治工程,天峨县六排镇纳合河纳合村河段整治工程,广西天峨县穿洞河玉里村河段整治工程,广西天峨县穿洞河尧山村河段整治工程,广西天峨县谐里河防洪整治工程,广西天峨县板隆河八化,车赖,上岩里,中岩里河段整治工程,天峨县六排镇纳罗河城东社区河段整治工程,天峨县六排河都隆村河段整治工程,天峨县八腊乡老鹏村塘头河段整治项目工程,天峨县下景水库,天峨县农村饮水安全巩固提升工程等。

第九章 全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制

全面深化改革,积极落实国家,自治区以及河池市改革工作部署,加快推进重点领域关键环节改革,不断激发经济社会发展新活力。

第一节 激发各类市场主体活力

规范各类市场主体行为,对新产业,新模式,新业态实行包容审慎监管,建立健全监管事项目录清单动态管理机制,严格按照有关规定抽查事项清单开展抽查工作并及时公示。不断深化“放管服”改革,优化营商环境,全面推进企业开办事项“一站式”服务。加强全面质量管理和质量基础设施体系建设,进一步提升食品药品,农产品,服务业,生态环境治理等各个领域发展质量,着力提升市场活力。建立健全与中小企业,民营企业,外资企业的沟通对话机制,对所有市场主体一视同仁,同等保护,全力支持重点保障企业生产经营。

第二节 建立现代财政管理体制

全面强化财政管理职能。一是要深化预算管理制度改革。继续深化和全面推进部门预算,国库集中收付,政府采购等各项改革,健全财政支出绩效评价制度,提高财政资金使用效率,建立新增资产配置预算管理流程和管理机制,加快推进资产配置标准体系建设;二是进一步推进财政投入方式改革。充分发挥财政资金杠杆撬动作用,引导带动社会资本支持重大产业项目建设,形成以政府为引导,社会资本参与的多元化,多渠道筹融资方式,通过深化政府购买服务改革,支持PPP项目改革,完善政府性融资担保体系,推动农业保险高质量发展等措施,切实减轻地方政府配套资金负担;三是推动合理确定乡镇财政职能定位。支持开展乡镇财政财务管理规范化建设。不断推进税费制度改革。一是严格执行国家《税收征管法》和自治区税费改革相关制度,加强税收征管,堵塞征管漏洞,做到应收尽收,确保各项税收及时,足额入库;强化对行政事业性收费,罚没收入,国有资产经营收益等政府非税收入征收管理,初步形成职责清晰,流转顺畅,征管规范,便民高效的非税收入征缴体系;二是支持优化天峨县营商环境,积极落实行业和区域税费优惠政策,优化县域经济社会高质量发展的税费环境;三是建立更加科学的协税护税制度,形成规范的税收征管体系,为县域经济平稳增长提供有力保障。深化国有资产管理及国资国企改革。一是落实政府向人大报告国有资产管理情况制度,加快完善行政事业性国有资产管理体制机制,实现国有资产报告全覆盖目标,不折不扣做好国有资产报告人大审议意见整改落实;二是推进行政事业单位经营性国有资产集中统一监管,完成“僵尸企业”,空壳企业市场化处置,基本实现党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管;三是持续完善行政事业性国有资产配套制度体系,探索建立资产共享和调剂共用机制,提高资产配置使用效率。积极防范和化解债务风险。以稳健财政政策为指导,按照“责权利”和“借用还”相统一的原则,严格政府性债务管理,提高防范和化解风险能力,保证资金安全,确保“十四五”期末政府性债务控制在警戒线内。持续提升财政供给能力。始终坚持以人民为中心的发展思想,突出财政的公共性,公平性,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,持续改善人民生活品质,提高社会建设水平,通过大力支持实施乡村振兴,就业创业,教育发展,社会保障,公共卫生,住房保障,民族文化,生态文明等不断增强人民群众获得感,幸福感,安全感。全面推进依法理财工作。以提高现代会计管理,投资评审,财政信息化建设水平为基础,以强化法制建设为保障,完善财政监督职能,规范监督程序和手段,加强财政监督管理及绩效评价考核。依法查处各种财政违法违纪行为,积极探索新的财政管理方式,认真贯彻执行《会计法》,加强会计监督;推进会计工作科学化,规范化,信息化管理。

第三节 加快转变政府职能

根据国家,自治区,河池市相关文件精神,动态调整全县行政权力指导清单,完善县镇(乡)部门权责清单,规范各级政府部门权责事项,提高行政职权运行的规范化水平。强化事中事后监管,始终坚持放管结合,放管并重,加快完善全过程,全链条监管体系,使监管覆盖生产流通消费各个环节,做到动态监测,及时预警,有效防范和化解风险。进一步创新行政管理和服务方式,加快推进政务服务标准统一。稳步推进政府信息公开平台建设,加快构建公共企事业单位信息公开制度体系,重点推进教育,卫生健康,公用事业等民生领域信息公开。坚持依法行政,坚持政务公开,主动接受社会和舆论监督。

第十章 优先发展农业农村,全面推进乡村振兴

以发展生态农业为主线,以实施乡村振兴战略为抓手,以粮食安全为基础,通过打造现代农业体系,发展特色优势产业,壮大特色现代农业园区,培育壮大农业龙头企业,新型经营主体和乡村特色文化产业,推进农业品牌创建,农村体制改革,乡村振兴,加强农田水利建设,创新乡村治理体系,提升农村社区公共服务供给能力,争创全国农产品质量安全示范县,全力打造现代山地生态特色农业强县。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一,加强后续扶持巩固提升脱贫成果

以巩固脱贫攻坚成果为主要目标,按照“四个不摘”原则,把“防返贫,控新增,保脱贫”作为指引方向,“两不愁”“三保障”突出问题得到全面有效解决,将解决相对贫困,防止返贫和新增贫困群体,实现脱贫攻坚与乡村振兴事业有机衔接,贫困人口的人均纯收入稳定达到脱贫线以上。以集中安置区为重点,扎实做好易地搬迁后续帮扶工作,持续加大就业和产业扶持力度,继续完善安置区配套基础设施,产业园区配套设施,公共服务设施,切实提升社区治理能力。加强对脱贫监测户的扶持,对脱贫监测户在教育,医疗,住房保障方面存在风险的,充分运用现有的“两免一补”“雨露计划”,教育资助,医疗救助,危房改造等政策予以解决,进一步巩固脱贫成果。

二,健全防止返贫监测和帮扶机制

加快建立返贫监测机制,加强对脱贫不稳定户,易致贫边缘户的监测,实行动态管理。开展农村低收入人口动态监测,实行分层分类帮扶。建立筛查预警机制,按照返贫风险,尽早干预,因人因户精准施策。坚持扶志扶智相结合,加大对农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度。对有劳动能力的监测对象,主要采取开发式帮扶措施,支持发展产业,转移就业,通过劳动增收致富。对无劳动能力的监测对象,进一步强化综合性社会保障措施。充分发挥政府,市场和社会的作用,强化政府责任,引导市场,社会协同发力,鼓励先富帮后富,守望相助,形成防止返贫的工作合力。多措并举,充分发挥政策叠加效应,形成稳定长效帮扶机制。

三,接续推进脱贫地区乡村振兴

贯彻落实中央相关文件精神,对天峨县摆脱贫困的乡镇地区设立衔接过渡期,过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,合理把握节奏,力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心逐渐转移。抓紧贯彻落实自治区,河池市各项政策完善优化的具体实施办法,稳妥推进脱贫地区乡村振兴。加大对脱贫地区乡村振兴支持力度,实施乡村特色种养业提升行动,广泛开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。鼓励动员全社会力量参与乡村振兴行动,助力天峨县乡村振兴战略发展。

专栏7:巩固脱贫重点项目

扶贫基础设施项目:1.屯级道路硬化项目,计划投入资金2807万元,实施10-20户屯级道路提质硬化共37条80.2公里(35万元/公里)。2.屯级道路危险路段安保工程,计划投入资金7700万元,实施已硬化道路临崖临水,急弯路段安保工程共350公里(22万元/公里)。3.产业道路建设项目,按照桂扶领办发〔2019〕53号精神,计划投入资金7000万元,改造提升硬化产业道路共200公里(35万元/公里);计划投入资金17250万元,新开挖产业道路共421条1150公里(15万元/公里)。4.屯级道路维修改造项目,计划投入800万元,对已实施硬化道路维修养护,共800公里(1万元/公里)。

扶贫开发产业扶持项目:1.扶贫开发产业扶持项目,计划投入资金10000万元,用于实施扶贫开发产业扶持项目。2.扶持新型农村经营主体项目,计划投入资金2170万元,用于实施新型农村经营主体项目,其中,扶持新型农村经营主体共70家1050万元(15万元/家),扶持龙头企业全产业建设共14家1120万元(80万元/家)。3.易安产业创业园后续发展项目,计划投入资金29540万元,用于实施基础设施,公共服务设施,产业开发和就业培训等项目。

水库移民基础设施项目(46130万元):1.那里大桥,预算总投资7610万元,项目位于纳直乡那里村境内。项目建成后,可连通百色市乐业县和天峨至贵州罗甸二级公路,解决纳直乡那里村,百河村,向阳镇龙鱼村,板龙村等移民村屯1万多移民群众的出行难问题。2.纳彩河大桥,预算总投资约6350万元,项目位于三堡乡顶茂村和贵州省罗甸县沬阳镇里落村交界处。3.百龙河大桥,预算总投资约4460万元,项目位于三堡乡三堡村和顶茂村交界处。4.美丽家园建设项目,计划投入资金16000万元,实施移民安置点(含单淹移民村屯)美丽家园建设项目40个。5.移民集中安置点外部供水工程项目,计划投入资金300万元,用于移民安置点外部供水项目管理维护。6.库区移民对外道路硬化项目,计划投入资金5700万元,实施库区移民安置点对外道路,码头道路硬化项目150公里(38万元/公里)。7.库区移民道路安保工程项目,计划投入资金6160万元,实施已硬化道路临崖临水,急弯路段安保工程280公里(22万元/公里)。

水库移民增收项目:1.移民产业增收项目(5000万元)。计划投入资金5000万元,用于实施库区移民产业增收项目。2.新开生产开发道路及生产开发道路硬化项目,计划投入资金3700万元,用于生产开发道路及生产开发道路硬化建设,其中,改造提升硬化产业道路80公里,预算总投资2800万元(35万元/公里);新开挖产业道路60公里,预算总投资900万元(15万元/公里)。3.库区移民小额信贷贴息项目,计划投入资金400万元,用于实施库区移民小额信贷贴息项目。4.库区移民培训项目,计划投入资金300万元,用于实施移民劳动技能培训项目。5.库区移民后期扶持人口后期扶持直补资金项目,计划投入资金8688.9万元,用于28963名移民后期扶持人口后扶直补资金发放,每人每年600元。

第二节 提高农业质量效益和竞争力

一,打造以优种优质为亮点的种植业

提升粮食绿色生产水平。坚持最严格的耕地保护制度,加强高标准农田建设,以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,完成7.5万亩的高标准农田建设任务。增强粮食综合生产能力和供应保障能力。在稳定粮食安全的基础上,扩大优质稻生产面积,实施耕地地力提升工程,推进稻田综合种养,着力提高土地和水资源利用率。推广水稻全程机械化生产模式,保障粮食稳步增长。2021-2025年,争取每年种植优质稻3万亩以上,全县稻田种养累计面积达6000亩。推进绿色高山蔬菜标准化生产。强化示范带动,围绕蔬菜产业发展,以种植绿色高山无公害蔬菜为重点,不断提高标准化生产化水平,健全科技服务体系,以蔬菜“四新”技术试验示范为抓手,大力推广优良品种,配方施肥,避雨栽培,集约化育苗,病虫害绿色防控等新技术,加快推进绿色高山蔬菜标准化生产。“十四五”期间,全县每年蔬菜种植面积达8万亩,其中,春夏菜3.5万亩,秋菜2万亩,冬菜2.5万亩。每个乡镇建1个以上蔬菜产销合作社(或蔬菜配送企业),全县建设常年无公害蔬菜生产基地0.05万亩;建设避雨防寒防冻设施塑料钢架大棚蔬菜基地0.05万亩。

二,打造以生态规模养殖为亮点的养殖业

按照“养殖规模化,生产标准化,经营产业化,销售品牌化”的思路,加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制,积极发展肉牛,山羊,肉鸡,天峨六画山鸡等畜牧产业发展。“十四五”期间,全县实现年养殖生猪20万头以上,牛羊养殖10万头(只)以上,家禽养殖200万羽以上,肉类总产量及畜牧业产值年增长3%以上的目标。以发展生态养殖和休闲渔业为重点,推进水产绿色健康养殖,夯实渔业发展基础设施,优化库区渔业产业布局,“十四五”期间,达到增殖放流22万亩,水产品总产量及总产值年增长3%以上,水产产值10.5亿元,打造成为西南生态渔业养殖示范基地,争创国家级水产健康养殖一类示范县。稳步发展21.3万亩大水面生态养殖。加大招商引资力度,引进龙头企业,加大对龙滩库区21.3万亩大水面生态养殖及休闲渔业开发。加快发展2100亩龙滩库区生态渔业养殖,打造西南生态渔业养殖基地,同时配套建设和提升3处休闲渔业示范基地。

三,打造以高质高效为亮点的特色农业林业示范区

加大“十大百万”扶贫产业的扶持力度,狠抓现代特色农业示范区建设,不断扩大种植面积,实现龙滩珍珠李,油桃,油茶,核桃,板栗,肉牛肉羊,黑山猪,长寿·生态·富硒产品等产业提质增效。创建云岭梦乡田园综合体,综合推进岜旮旯,幸福源油茶,天湖峨山,天峨红·茶叶产业田园综合体建设。新增创建三个自治区级核心示范区,提质升级两个示范区,创建县级示范区五个,每个乡镇每年创建乡级示范园一个以上。以现代林业科技为核心,以园区为载体,注重典型示范,高质量推进天峨县国家级林业产业科技创新示范园(一期)项目建设。大力发展万亩经济用材林,油料植物,林下经济,中草药和优质果产业,加大现代特色农业林业(核心)示范区提质发展,形成产业集群。积极引进专业农业公司或龙头种植企业,按照示范区的建设要求,不断完善配套设施建设,推动“三特”水果,油茶,食用菌,桑蚕,肉牛,核桃等特色产业示范基地与农家乐旅游相结合,进一步拓展观光,休闲功能,努力将示范区打造成休闲观光采摘,农业科普,技术集成,新品种展示,试验示范推广综合一体化的现代化农业示范区,推动全县现代农业发展。

四,推动农村一二三产业融合发展

加快一二三产融合,打造农业全产业链发展态势。开发休闲农业和乡村旅游精品线路,不断完善配套设施,打造天湖峨山田园综合体。高起点,高标准做好生态观光农业发展规划,围绕自然资源,主导产业,特色产业,强化功能开发,优化功能定位,实施错位竞争,积极打造一批以采摘垂钓为主的农事参与型生态农业观赏综合体,以森林生态景观为主的旅游观光型森林公园,以“名特优”农产品品尝,农家风俗体验为主的美食餐饮型乡村度假区,着力提升全县休闲农业发展质量和规模,推动天峨县一二三产业深度融合发展。

五,加强林业经济发展

持续高效利用林业资源,依托天峨县丰富的林地资源,大力发展核桃,杉木,松树,毛竹,油茶等经济用材林种植,加快推进产业示范区创建工作。按照天峨县“十大百万”产业规划,突出油茶,板栗,核桃等特色产业发展。重点扩建产业面积,加大对产业专业合作社技术支撑,整合涉林项目资金,加大对产业专业合社项目资金投入力度,持续推进产业农业品牌创建,把特色产业做大做强做出成效。突出典型示范作用,重点推进天峨县林业产业科技创新示范园和国家储备林项目建设,加快打造现代林业,油茶产业,森林质量精准提升,森林康养等产业示范基地,推动林业一二三产业融合发展,助推县域经济腾飞。

六,推进农业品牌建设和效益的提升

大力发展无公害产品,绿色食品,有机食品和地理标志产品生产,推进标准体系和质量安全追溯体系建设,提升品牌农产品品质。加强绿色,有机和地理标志认证与管理,强化农业品牌原产地保护,打响“绿色长寿养生食品”品牌。积极鼓励具备条件的农产品申报“圳品”,争取打造3个以上“圳品”,重点落实天峨县尧山茶叶销售有限责任公司的红茶和天峨县金桂元食品有限公司的野山茶油两个特色农产品参加2021年“圳品”申报认证工作,力争2021年通过第三方认证。大力发展澳寒羊繁育养殖产业,建设要素齐全,覆盖面广,品质一流,质量保证,流通有序,产销保障的澳寒羊产业链条,全面打造“中国澳寒羊之乡”,让全县人民享受到澳寒羊品牌带来的效益和实惠。高质量推动创建天峨县酸笋生产基地,通过向柳州螺蛳粉产业提供优质的酸笋,进一步提高天峨县农产品品牌影响力。推行食用农产品合格证制度,推动品种培优,品质提升,品牌打造和标准化生产。加快“互联网+”特色农业发展速度,拓宽产品销售渠道,提高产品的市场效益,品牌效益和社会效益。

七,加强农产品质量安全监管

大力创建国家农产品质量安全示范县,推广应用农资,农产品溯源管理和地理信息平台。健全县级和乡镇级农产品检测体系,加快国家农产品质量安全溯源系统平台的推广应用,加大生产档案检查力度,严格把控农产品质量安全问题,提高农产品质量安全风险评估能力。加大农产品质量监管和执法力度,构建检测,溯源,执法一体化的农产品质量安全监管体系。强化提升检验监测能力,进一步改善检测条件,增强检测手段,提高检测质量,效率和服务水平,完善农产品质量安全问题的应急预案和风险监测方案,提高应急处置能力。加强各相关部门间的协同增效,推动上下联动工作体系形成,严格把控农产品质量安全监管,强化农产品质量安全风险防范能力。

专栏8:农业重点项目

天峨县优质原料茧基地建设项目:计划投资8000万元,实施天峨县发展优质原料茧基地建设项目。1.扩种新桑园面积2万亩,实行桑苗补贴优惠政策;2.建设蚕房和无害化蚕沙处理池;3.建设蚕茧收烘储存场所;4.开展种桑养蚕技术培训;5.实行聘请桑蚕生产技术员驻村工作补助;6.建设桑园基础设施;7.低产桑园和养蚕省力化改造等。实施蚕茧丝绸加工项目。计划投资5000万元,征地约30亩,组建设蚕茧丝绸加工企业。其中,第一期新建10组4000绪规模的制丝厂;第二期扩建10组4000绪生产规模;第三期扩建家纺床上用品真丝棉被。

肉牛产业发展推进项目:1.计划投资1000万元,建设肉牛养殖示范场2个。每个养殖场建设牛舍5000㎡以上,并配套建设有饲料加工厂房,消毒池,消毒室等设施,每个养殖场年养殖肉牛500头以上。2.计划投资300万元,实施粮改饲项目。3.计划投资300万元,实施肉牛养殖示范场产业道路建设及硬化。

生猪标准化规模场建设项目。计划总投资1亿元,建设年饲养量1000头以上生猪养殖10个,其中饲养量1万头以上的规模猪场1个以上。全县规模养猪场新建,改扩建设栏舍30000平方米。以推进生猪产业转型升级,降低散养比例,提高养猪业生物防控能力和养殖粪污治理能力。

肉羊规模养殖示范场建设:计划投资200万元,建设年饲养量500只以上规模化肉羊养殖示范场1个,建设羊舍2500平方米,并配套建设有相关的基础设施。

肉鸡林下养殖基地建设。计划总投资2000万元,建设年出栏肉鸡1万只以上的林下养殖基地10个,其中出栏10万只以上的养殖基地1个以上。

推进天峨六画山鸡繁育场建设。计划总投资800万元,建成天峨六画山鸡种禽繁育基地2个,新建,改扩建栏舍5000平方米,年饲养天峨六画山鸡种禽5000只以上。

三级渔业港码头项目:计划投资2000万元,建设天峨县龙滩库区三级渔业港码头2个,每个长约70米,斜坡道路3个,设计渔卸港量7000吨;配套建设进港道路宽9米,约555.5米;公厕1座,建筑面积60㎡;门卫室1个,建筑面积30㎡。

创建温控塑料大棚500个:计划投资1亿元,在八腊瑶族乡老鹏村,岜暮乡龙塔村,公昌村,新洞村等适合种植高山蔬菜的自然屯兴建温控塑料大棚500个。

中药材产业提质增效项目。计划投资6000万元,在全县9个乡镇适宜中药材生产发展区实施橘红等中药材产业提质增效项目。

中药材天麻林下种植示范基地:计划投资3000万元,打造中药材天麻林下种植示范基地。其中,林下种植天麻2200亩,黄精400亩,建设硬化生产开发路6公里,建设200立方米水柜2个,生产天麻菌种2万袋,菌棒40万棒。建设100吨冻库1个。

创建食用菌种植示范基地:计划投资2亿元,建设一个集种植,示范,加工,采摘,观光,餐饮,康养,体验一体的食用菌+旅游观光产业园。

天峨县20万只澳寒羊繁育养殖项目:项目计划投资10亿元,一期建成澳寒羊繁育中心,保证2023年底种羊存栏30000只以上;二期全面建成澳寒羊繁育养殖技术科研中心,育肥中心,膨化饲料厂,有机肥加工厂等设施项目,牧草种植面积达1.8万亩以上,澳寒羊存栏达15万只以上;三期建成澳寒羊存栏达20万只以上,澳寒羊全产业链基本形成,产业覆盖全县不低于8个乡镇,受益群众达5万元以上。

第三节 实施乡村建设行动

一,完善农村基础设施

开展“四好农村路”示范县创建活动。将“四好农村路”建设工作作为推进天峨县农村公路工作的指导方针,为工作开展创造良好的政策环境。充分调动各部门的积极性,落实县级主体责任,积极创建一批示范路,以点带面,全面推进,力争在2021年前跻身自治区级“四好农村路”示范县。加强农村道路桥梁安全隐患排查,落实管养主体责任,强化农村道路交通安全监管。实施农村屯内道路工程,对全县54个村(屯)配套完善屯内道路硬化等基础设施,按照“缺什么补什么”的要求,因地制宜改造村庄基础设施。深入实施农村电网改造,提升农网供电可靠性和供电能力。推进燃气下乡,建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。加快完善农村信息及物流基础设施,着力完善城乡物流网络,建成一批农村电商服务站点,物流配送网点。加强村级客运站点,文化体育,公共照明等服务设施建设。

二,改善农村人居环境

持续开展农村人居环境整治。持续深入开展农村人居环境整治,厕所革命,村庄清洁,绿化改造行动,加大养殖环境治理力度,推动提升农村基础设施建设和公共服务水平。在确保农村住房安全保障的基础上,充分运用乡村风貌提升三年行动政策,向上级争取资金解决农村已建农房的立面改造工作,促进农村新建农房按照天峨县农村建房图集设计建设,打造地方乡土特色。加大乡村风貌提升建设力度。争取上级资金解决三堡乡三堡村“全国第七批历史文化名村”的后续建设工作;在努力完善全县村庄基本整治的基础上,打造“设施完善型村庄”和“精品示范型村庄”,使乡村风貌有大改观,大变化。加快实施3亿元农村改圈工程,进一步改善乡村风貌。到2025年,全县农村无害化厕所普及率达90以上,养殖废弃物综合利用率达到80%以上,其中规模化养殖场粪污处理设施装备配套100%,畜禽粪污基本资源化利用90%以上。

三,激发乡村人才活力

始终强化人才振兴支撑,充分激发乡村现有人才活力。通过专家现场指导,农技知识讲座等活动,加大本地人才的教育培训力度。落实落细各项激励政策,引导本土各类人才积极投身乡村建设。筑巢引凤,降低返乡创业门槛,引导返乡农民工,大中专毕业生,科技人员,退役军人和工商企业等返乡创业创新。鼓励返乡创业人员结合桑蚕,中药材等优势特色产业,挖掘新的就业方法和创业前景。建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作的长效机制,完善各项配套政策,激励更多有志青年扎根基层,服务乡村振兴。

四,全面促进农村消费

立足天峨县实际,加快完善县乡村三级农村物流体系,改造提升农村寄递物流基础设施,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效对接。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进冷链设施,物流基地等建设。精准对接国家,自治区,河池市相关政策,不断完善农村生活性服务业支持政策。发展线上线下相结合的服务网点,推动便利化,精细化,品质化发展,满足农村居民消费升级需要,吸引城市居民下乡消费。

第四节 深化农村改革

一,深化农村集体产权制度改革

全面加强农村集体资产管理,巩固集体资产清产核资成果,建立集体资产的登记,保管,使用,处置等制度。盘活利用集体资产资源,激活土地要素,实现集体资产高效利用。加快农村集体资产监管平台建设,逐步建成便民快捷,管理高效,上下联动,部门共享的大数据库。发展新型农村集体经济,深化国有林场改革,因地制宜探索天峨县集体经济发展多元路径,落实落细国家,自治区,河池市扶持村级集体经济发展有关政策,不断完善支持改革和集体经济发展的政策措施。加强农村集体经济组织制度建设,健全农村金融服务体系,全面推进农村集体产权制度改革。

二,推动基层政权助力乡村振兴发展

一是规范长安家园社区的配套管理,建立健全社区组织管理制度,争取资金完善社区建设,营造和谐氛围的居住环境,让易地扶贫搬迁户“搬得下”“住得下”“安心住”。二是加强对全县95个村级政权的管理,推行村级事务公开,加强村级权力有效监督,指导农村基层制定或修订村规民约,推动移风易俗,弘扬时代新风,完善“一约四会”运行管理机制。

第十一章 优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化

加快优化天峨县空间布局,完善天峨县空间发展格局,不断提高天峨县综合承载力,彰显县城之美。充分发挥数字化潜力,坚持走新型城镇化发展道路,提升县城建设品质,优化县城功能,打造以人为本的新型城镇化。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

加快增减挂钩项目建设进度,做好易地移民搬迁旧房拆除复垦和安置房不动产登记发证工作,助推天峨县乡村振兴发展。进一步强化措施,抓好矿产资源管理,按照区,市的统一要求开展绿色矿山建设工作,推进天峨县矿业经济持续发展。进一步加快推进国土空间规划和村庄规划编制工作,确保按时完成规划编制任务,为“十四五”经济发展提供支撑。进一步加强地质灾害防治,加强地质灾害隐患排查和监测防范,争取上级党委,政府和主管部门的大力支持,落实专项经费做好应急治理,保障好广大群众的生命财产安全。统筹空间发展规划,做好重大项目用地保障服务工作,完成“十四五”期间有关项目用地报批,征地,供地工作,按照要求完成自治区下达的近5年批准土地供地率目标任务。加快推进农村不动产登记发证和自然资源统一确权登记试点工作,按时,按质,按量完成调查登记发证工作任务。坚守耕地红线,加强执法监管,做好农村乱占耕地建房状况调查整治工作,按时完成图斑外业核查举证,案件查处,数据库建设和成果上报工作。加快第三次土地调查工作,在时点更新的基础上完成年度土地变更调查,同步更新天峨县三调数据库,确保天峨县三调成果通过国家级验收。

第二节 全力打造新型城镇化示范县

加大城市基础设施和配套公共服务设施建设力度,完善综合交通网络,提高城市综合承载能力。实施城市更新行动,着力加大县城地下管网建设。建成更加高效,安全,可靠,绿色和智能的地下管网体系,推动经济实现高质量发展。实施天峨县易地扶贫搬迁和生态移民示范新城二期配套路网及绿化工程,完善新城区功能。实施天峨县城区道路“白改黑”改造工程,改造中心城区道路,照明,电力及交通工程,改善县城道路的行车环境,提升天峨县整体形象。优化城区路网。推动新建天峨县五桥工程,天峨县大桥头(二小路口)人行天桥工程前期相关工作,实施移民新城入城道路,天峨县沿江路道路扩建工程,城中,城东,塘英3个片区停车场建设,完善县城功能,改善城区环境质量,解决交通拥堵,提升县城品位。农贸市场建设。实施建设六排农贸市场,天峨大桥(一桥)桥头市场,生态移民新城区农贸市场,生态移民新城区建材市场,改善消费环境,扩大就业,保障广大人民群众生活,提高人民群众生活水平和质量。加强保障性安居工程建设。围绕完善县城功能,提升县城品质,加快老旧小区改造步伐,争取完成城中,城东,塘英3个片区老旧小区改造建设,大力推进县城生态停车场及背街小巷改造民生项目,让县城更靓丽。有效增加保障性住房供给,扩大保障性租赁住房供给。加快城乡一体化建设,做好城镇化补短板,强弱项工作,支持有条件的乡镇先行先试,打造试点,积极推动建成一批特,精,富,美的特色小镇,推动人口集中,产业集聚,功能集成,要素集约。

第十二章 加快数字化发展,推进“数字天峨”建设

加快天峨县数字化发展,推动大数据基础设施建设,加快打造智慧城市,提升城市管理和社会治理的数字化,智能化,精准化水平,建立健全城乡融合发展机制体制,建成“数字天峨”。

第一节 强化大数据基础设施建设

一,强化信息网络基础

实施4G建设提升工程,加速完善4G网络全面深度覆盖,重点实现农村光纤,4G网络,广播电视网络建设全覆盖,弥合城乡“数字鸿沟”,加快数字乡村建设,助力乡村全面振兴。进一步加大5G,工业互联网,数据中心等新型基础设施建设投入力度,扩大建设规模,提升承载能力。在5G网络全覆盖城区的基础上,推进城区及业务应用区域网络深度覆盖,实现乡镇以上区域实现全面覆盖,重点推进5G与实体经济深度融合。加强布局高端,绿色数据中心,推动织密,加厚网络覆盖水平。全县自然村屯网络覆盖率要达95%。快推进电子政务外网广域网,骨干网络,城域网,网络升级重构,配合开展全区统一的公共安全视频监控联网应用体系建设和视频联网平台建设,力争实现与各级,各部门已有的视频会议系统互联互通,和视频信息资源共享共用。实现宽带无线网络市域全覆盖,公共服务场所无线网络近零成本便捷使用。推动智慧云基础设施建设,建成先进的云平台和大数据分析平台。健全网络与信息安全保障体系,加强党政机关和涉及国计民生等重要应用系统及超大型网络平台的安全防护。

二,推进智慧应用

充分发挥“智慧天峨”项目的载体作用,持续推进二次研发和补充构建,打造涵盖个人,家庭,社会等多层面,多领域的智慧应用平台。全面推广智慧应用,依托新型基础设施和信息,数据等新生产要素,聚焦智慧治理,智慧交通,智慧医疗,智慧政务等领域强化应用,使智慧城市触手可及。实施智慧治理工程,深化建设城市综合管理系统加快城建城管,交通,环保,气象,管网,防灾减灾等智慧应用,全面拓展教育,养老,就业,文化,体育,旅游,气象等领域的智慧应用,保障等民生领域,实施“物联网进家庭”计划,努力建成覆盖城乡,全民共享的智慧民生服务体系。推进信息惠民建设,促进信息消费,增强民生领域信息服务能力。推动互联网,大数据,人工智能等新一代技术与有色金属,食品加工,电力等传统领域产业融合创新,积极开展“企业上云”行动,加快规模以上的企业智能工厂,智能生产线建设。

三,深化数据资源共享开放利用

打破数据壁垒和垄断,推进公共数据资源开放共享和社会化开发应用,提升大数据发展水平,释放数据价值。加强政务数据资源共享,以人口,法人,空间地理三大数据库为基础,加快汇聚共享各类数据资源,深化政务数据资源目录体系建设。加快公共数据资源开放,制定公共数据资源向社会开放的法规规章和标准,推进经济,环境,教育,就业,交通,安全,文化,卫生,气象,市场监管等重点领域的数据资源开放,提升数据资源开放的深度和广度。实现政务数据治理一云承载,一网通达,一池共享,一事通办,一体安全的“五个一”新模式。政务服务事项全部纳入一体化平台办理,全面实现“一网通办”。

第二节 挖掘数字化手段辅助社会管理治理潜力

一,强化建设数字政府治理能力

提升发展建设服务型网上政府。进一步加大政务信息发布,政策解读的全面性和及时性;强化舆情回应责任,提升投诉及建议处理效率,打造群众与政府互动交流的便捷渠道,提高舆情处置能力。数字化协同办公提高行政效能。加强与各部门的衔接,以各部门的业务需求为导向,强化各专业部门的纵向条块业务管理信息系统建设,全面提升各部门职责范围内各类业务的数字化,智能化数据处理能力;开发利用“智慧天峨”项目,进一步提升服务能力,丰富服务事项,不断提升网上政务服务质量,让人民群众能方便快捷地办理业务,缩短网上政务服务的办理时限。加快推进政务数据治理工作。持续深化政务数据资源管理与应用改革,推进政务数据治理。摸清政务信息化资产底数,推进云资源集约管理,推进网络互联互通,推进系统整合共享,编制数据资源目录,建立政务数据资源图谱,推进数据融合应用,构建一云承载,一网通达,一池共享,一事通办,一体安全的“五个一”政务数据治理新模式。强化数据全链条安全管理,加强个人信息保护,确保数据采集,存储,传输,共享,使用等过程的全生命周期标准化安全管理可管,可控,推进政府治理体系和治理能力现代化。推动改革创新,全面提升信息运用能力。持续推进大数据分析平台建设,构建审计对象数据库,实现被审计对象信息化管理。推动审计机关与审计现场之间信息共享,努力实现实时监控,动态监测的联网审计。将大数据应用贯穿到审计全过程,积极探索开展大数据审计,切实提高审计的精准度和时效性,推动大数据审计普及化。挖掘数据资源的商用,民用,政用价值,推动社会数据资产化,价值化。

二,提升城市管理数字(智慧)化水平

推动建设智慧天峨城市综合管理信息平台并向智慧化升级,逐步汇集测绘地理,国土利用,城市规划,地下管线和空间管理,园林绿化,环境保护,城市公用,建筑管理,房产管理,消防管理,公共交通,历史文化保护等城市综合管理信息,大力发展智慧城市,智慧管网,智慧交通,智慧消防,智能电网,智能水务,智能建筑,智能工地,拓展数字化城市管理系统应用功能,整合共享市场监管,环境监管,信用服务,应急保障,公共安全等基础信息,促进城市运行管理智慧化。

三,打造数据资源管理应用体系

深化政府数据管理应用。在自治区的统筹规划下,加快开展全县政务数据资源管理和改革工作,完善数据资源标准体系,加强数据资源采集汇聚,深化政府数据共享开放,健全数据资源管理机制。推动全领域的数据交换。以政府公共数据政府开放为引导,完善公共数据开放管理体系,通过稳步推进政务数据的授权开放及社会化利用,带动社会性,行业性的数据资源有序开放,促进数据资源在生产市场上的流通,提升数字经济产业活力。促进数据资源创新应用。强化数据资源在社会治理和公共服务中的应用。以民生需求为导向,深化数据资源民生领域的应用,提升社会治理和城市管理能力。支持重点领域开展跨领域,跨行业的大数据应用,支持大数据相关企业与传统行业加强技术和资源对接,推动数据资源融合应用。

第三节 加快城乡数字化协调发展

分级分类推进新型智慧县城建设,探索具有本地特色的新型智慧县城建设模式,总结并推广在智慧县城发展中涌现的优秀案例。大力实施数字乡村建设,强化数字城乡一体设计,同步实施,协同并进,整合乡村已有信息服务站点资源,推广一站多用,促进城乡生产,生活,生态空间的数字化,网络化,智能化,共享化,打造与新时代相适应的数字乡村新生态,通过数字化建设提升农村经济社会发展。

第十三章 繁荣发展文化事业和文化产业,丰富人民生活

结合习近平总书记提出的建设广西六“壮”六“美”指示精神,加快推进文化建设,提升公共文化服务水平,推动文化产业高质量发展,更好满足人民群众美好生活需要,奋力开创文化,体育事业新局面。

第一节 全面繁荣文化事业

贯彻落实文化产业数字化战略,推进数字文化建设。持续发展数字图书馆,数字文化馆,虚拟博物馆,虚拟体育场馆,以“数字文化”为媒介,打造“互联网+体育”“互联网+旅游”等平台,提供一体式,一站式,综合化的数字文化服务。深入推进“互联网+中华文明”行动计划,加快推进文物信息资源开放共享。推动文化和旅游融合发展。公共文旅服务融合创新体系。深入推进全县文化基础设施建设,县级图书馆文化馆总分馆制建设和理事会制度,实现法人治理。县,乡镇,村(社区)三级公共文化服务体系建设。推动公共文化服务进景区,构建主客共享的文化和旅游新空间。大力推进文化和旅游行业的融合发展,全面提升文化旅游硬件和管理服务水平。强化以天峨县生态文化旅游节为主打的系列宣传推广活动。树立“龙滩天湖休闲养生公园”的品牌形象。立足天湖,大峡谷,燕子湖,大山原始森林旅游经济共同体,实现捆绑营销,提高天峨知名度。继续发挥“珍珠李节”,提升天峨县文化旅游形象。强化文旅市场监管力度,促进文旅市场健康繁荣发展。一是认真贯彻执行文旅市场管理法律法规,坚持依法行政,文明执法。切实加强对文化娱乐场所,图书音像业户,旅行社分社网点等文旅业户的监督管理,坚决查处违反文旅市场法律法规的违法经营活动;二是进一步配合宣传部开展“扫黄打非”工作,高度重视对知识产权的保护,开展形式多样的宣传知识产权活动,提高广大人民群众对知识产权的认识程度和保护意识。抓好革命文物保护利用系列工程。积极保护文物单位,以自治区级《拉号岩红军战斗遗址》为核心,辐射其他区域的文物保护单位,整合相关资金对现存的文物进行规划保护,传承中国优秀文化。

第二节 推进公共文化服务体系建设

扎实开展文化惠民工程,丰富群众文化生活。一是推进文化大数据体系建设,建强用好融媒体中心,扩大广播,电视,互联网有效覆盖,推动公共文化数字化建设。延伸图书馆服务领域,推进文化馆,图书馆总分馆体系和数字化建设,两馆一站实行免费开放;二是新建六排镇文化站,改扩建八腊,纳直,更新,下老,坡结,三堡等6个乡镇文化站,改扩建村级公共服务中心6个;三是全力组织开展社区文化,广场文化,农村业余文化活动,丰富广大人民群众精神文化生活;四是以各种节庆为契机,组织群众喜闻乐见的文化旅游节庆演出活动。开展文化科技卫生“三下乡”,戏曲进乡村进校园,全面阅读活动,丰富群众文化生活;五是为社区,企业,乡村,学校文化活动提供业务辅导,满足社会的多层次的文化需求;六是创作文艺精品,做好文艺人才培养计划,积极组织和辅导好各门类(文学,美术,舞蹈,音乐,书法,摄影,戏曲,戏剧等)艺术精品作品创作,多出精品作品;七是大力开展文化促进旅游发展工作,加深旅游产品的文化内涵;八是图书馆延伸服务领域,推动图书下乡,电子阅读,数字图书馆建设。

第三节 加强非遗文化保护和传承

构建非物质文化遗产资源保护体系。建立县级非物质文化遗产名录体系,积极推动国家级,自治区级名录的申报工作,使重要非物质文化遗产得到有效保护。建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。加强在传统文化特色鲜明,具有广泛群众基础区域的非物质文化遗产有效利用途径的研究探索。对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行整体性动态保护,命名一批非物质文化遗产生态保护区,传承(教学)基地,传统节日保护地,民间文化艺术之乡,代表性传承人和民间艺术家。构建非物质文化遗产制度保护体系。建立起比较完善的非物质文化遗产保护制度,健全县,乡镇(街道)三级责任明确,运转协调的保护工作机制,创造有利于非物质文化遗产保护及传承人生存发展的良好制度环境,实现非物质文化遗产保护科学化,规范化和网络化。构建非物质文化遗产平台展示体系。以市,县两级民族民间艺术活动和各类非物质文化遗产展示场馆等为平台,积极开展非物质文化遗产的传播和展示,使天峨县主要非物质文化遗产得到展示和弘扬。构建非物质文化遗产宣传推广体系。鼓励和支持媒体对非物质文化遗产及其保护工作进行宣传展示,普及保护知识,提高全社会非物质文化遗产保护意识。构建非物质文化遗产产业运作体系。在保护的前提下,充分运用市场机制,加强与旅游,外贸,会展等相关产业的融合,鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和合理开发利用,培育非物质文化遗产产业基地及经典旅游景区,发挥非物质文化遗产的经济价值,使之成为文化产业新的增长点。同时,正确处理好保护非物质文化遗产与淘汰非物质文化遗产落后生产能力之间的关系,形成科学合理的资源开发利用机制,确保非物质文化遗产开发有序进行。

第四节 落实全民健身战略

完善全民健身公共服务体系。县,乡两级政府建立全民健身工作联席会议机制,紧紧围绕便民惠民,抓好全民健身“六个身边”工程建设。积极开展体育品牌创建工作,逐步推动基本公共体育服务在城乡,行业和人群间的均等化。推动全民健身公共服务资源向村屯倾斜,重点扶持长安家园,八腊,坡结发展全民健身事业。广泛开展群众性体育活动,提高体育竞技水平,促进群众体育与竞技体育全面发展。坚持以人民健康为中心,制定并实施《全民健身计划(2021-2025)》,普及科学健身知识和健身方法,因时因地因需开展全民健身活动,大力发展群众喜闻乐见的运动项目,扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目。坚持大健康理念,推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》,建立面向全民的体育运动水平等级标准和评定体系。促进重点人群体育活动开展。将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容,把学生体质健康水平纳入乡镇政府,教育部门,学校的考核体系,全面实施青少年体育活动促进计划。实行工间健身制度,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。积极推进冰雪运动进校园,进社区,普及冬奥知识和冰雪运动。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务,建立全民健身志愿服务长效机制,优化全民健身组织网络。推进全民健身智慧化发展。运用物联网,云计算等新信息技术,促进体育场馆活动预订,赛事信息发布,经营服务统计等整合应用,推进智慧健身路径,智慧健身步道,智慧体育公园建设。鼓励社会力量建设分布于城乡社区,商圈,工业园区的智慧健身中心,智慧健身馆。依托已有资源,提升智慧化全民健身公共服务能力,实现资源整合,数据共享,互联互通,加强分析应用。

第五节 加强精神文明建设

围绕“举旗帜,聚民心,育新人,兴文化,展形象”的使命任务,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,牢牢把握正确导向,提升舆论引导水平。加强党史,新中国史,改革开放史,社会主义发展史教育,加强爱国主义,集体主义,社会主义和民族团结进步教育,推动形成适应时代要求的思想观念,精神风貌,文明风尚和行为规范。落实意识形态工作责任制管理,加强对各类理论宣传阵地建设和管理,深入开展群众性精神文明教育和创建活动,持续深化新时代文明实践中心(所,站)建设,广泛开展志愿服务关爱行动。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,弘扬劳模精神,劳动精神,工匠精神,推动形成积极向上的社会风尚和健康文明的生活方式。弘扬诚信文化,推进诚信建设,加强家庭,家教,家风建设。

专栏9:文化重点项目

加快基础设施项目建设:努力争取建设县铜鼓生态文化博物馆1个,新建天峨县爱国主义教育文化艺术中心1个,新建民族歌舞剧院1个,新建六排镇文化站,改扩建八腊,纳直,更新,下老,坡结,三堡等6个乡镇文化站,改扩建村级公共服务中心6个。

完善应急广播,电视监测监管体系建设:争取上级直拨经费,努力争取建设县应急广播,电视监测监管平台1个,9个乡镇级平台,94个村(社区)级应急平台;争取建设1个县级电视节目监听监看,9个乡镇级有线电视,直播卫星及数字农家书屋等农村广播电视公共服务运行支撑系统的监管,争取上级直拨经费改造县无线发射台,建设2个乡镇无线发射台。

加强社会民生项目建设:努力争取在新城区建设1个县综合体育场,1个游泳馆;建设2个全民健身中心(新老城区各1个),3个体育公园(滨水,老福山,新城区),3个民族传统体育培训基地(丘英独漂,坡结拉岩金家拳,三堡拉旺板凳术),9个乡镇多功能运动场,30个屯级篮球场,1个乡镇灯光篮球场(坡结乡),10个社会足球场,5条健身步道,1所体校。

推进旅游基础设施建设:争取建设3个4A级景区(龙滩天湖,仙人桥,燕子湖),4个3A级景区(丘英集散中心红色旅游教育基地,县城滨水公园,老福山公园),5个4星级乡村旅游区(六排纳洞,岜暮纳乐,纳直运乐,三堡堡上,三堡拉汪),2个4星级酒店,3个3星级酒店。

第十四章 推动绿色发展,促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念,加快推动绿色低碳发展,以降碳为目标,深入打好污染防治攻坚战,持续改善环境质量,提升生态系统质量和稳定性,推进资源全面节约和循环利用。

第一节 加快推动绿色低碳发展

在全面建成小康社会,全面打赢污染防治攻坚战的基础上,实行最严格的生态环境保护制度,坚决打好蓝天保卫战,碧水攻坚战,净土持久战和大力推进农村人居环境整治行动,构建以改善环境质量为导向,监管统一,执法严明,多方参与的环境治理体系。到2025年,进一步实现主要污染物排放总量明显减少,生态系统稳定性显著增强,人居环境进一步改善,形成节约资源和保护环境的空间格局,产业结构,生产方式,生活方式,为2035年达到“生态环境根本好转,美丽天峨”远景目标的实现打下坚实基础。落实县委,县政府作出重要决策,将环保产业作为新兴产业列入重点建设,推进天峨县环保产业重点发展的领域和方向,加快天峨县环保产业的快速健康有序发展,推动和引导更多社会资源投入到环保产业,让环保产业成为天峨稳增长,促转型的重要动力。

第二节 深入打好污染防治攻坚战

一,强化水污染防治

以保障饮用水安全为核心,实施以水环境控制单元管理为基础,统筹推进水污染防治工作。建立县,镇,村三级“河长制”,推进中小河流治理,小流域水土保持综合治理,继续推进农村环境整治项目,力争天峨县90%以上村屯农村生活污水统一收集处理后达标排放。加快红水河流域水污染防治项目推进,加快农村畜禽养殖农村面源污染治理,推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,加快农村黑臭水体综合整治。集加强生态环境保护与治理。严格地下水管理,加强地下水污染防控。健全覆盖城乡的饮用水卫生监测网络,定期监测和评估天峨县饮用水水源,及时公开水源水质状况,进一步提高集中供水率,自来水普及率,水质达标率和供水保证率,到2025年,农村自来水普及率达到90%;农村水质达标率和供水保证率达到95%以上。

二,强化大气污染防治

着力在抓常,抓细,抓实和精准施策上下功夫,深入开展天峨县扬尘,秸秆和垃圾禁烧,餐饮业油烟治理,烟花爆竹禁放管理,挥发性有机物污染治理等专项行动,特别是县城区扬尘治理,加强渣土车管理,砂石加工场和混凝土搅拌站规范化管理。强化建筑工地扬尘防治工作监管,加强监管,严格执法,努力控制源头污染。加快建立秸秆禁烧全覆盖网格化监管体系,实施“定点,定时,定人,定责”管控。持续推进调整优化产业结构,能源结构,运输结构和用地结构,精准治理大气污染。

三,强化土壤污染防治

加快推进实施农业污染物后端处理工程,推进全县91个行政村新建粪污后端处理系统建设,推动全县农村无害化厕所普及率达90%以上,实现每个行政村建设标准公共厕所1座,不断强化土壤污染防治,逐步形成环境优美的现代化乡村风貌。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,建立土壤环境信息化管理平台。结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查与风险评估结果,逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。加大水土保持力度,减少水土流失。强化对采矿区和沿河两侧水土流失的综合整治。实施退耕还林工程,扩大生态修复保护面积。大力推广农牧结合,粮经轮作,间作套种等生态农作模式,建设一批具有产业特色的生态农业示范基地。打好农业面源污染防治攻坚战,控制农业用水总量和农业水环境污染,减少化肥,农药使用量,实现畜禽粪污,农膜,农作物秸秆基本得到资源化,综合循环再利用和无害化处理。

四,强化废弃物污染防治

引导居民自觉开展生活垃圾分类,加强垃圾分类配套体系建设,建立完善分类投放,分类收集,分类运输,分类处理的垃圾处置体系。加强各类堆场扬尘治理。所有露天堆场,大货车停车场等地面实施硬化处理,划分道路界限,配置清洗设备,及时清除散落物料并清洗道路。露天堆场,建筑垃圾,渣土堆场应采取围挡,覆盖等措施。完善城区垃圾收运及处理体系。

第三节 健全生态环境保护体制机制

一,健全生态环境保护责任制度

落实领导干部生态环境保护责任制,严格实行党政同责,一岗双责。强化各部门生态环境保护责任,确保各部门守土有责,守土尽责,分工协作,共同发力。健全生态环境保护综合协调机制,建立大气,水,土壤污染防治联席会议制度,及时研究解决生态环境保护重大问题,强化综合决策,形成工作合力。建立突出环境问题整改专项监督机制,以落实中央环保督察和自治区,河池市级环保督察交办问题的整改为抓手,建立健全各类突出环境问题的交办,督办,稽查,通报,预警,约谈,销号等专项监督机制,确保整改措施落实落地。强化生态环境考核问责,加强考核评价,强化结果运用,严格责任追究。

二,健全生态环境监管制度

开展重点区域,流域,行业环境与健康调查,建立覆盖污染源,环境质量综合监测网络及评估体系,加快推进乡(镇,街道)环保机构全覆盖,健全网格化环境监管体系。完善水,大气,土壤污染的监控,预警和应急处置机制,形成科学完善的环境监测网络。全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。加快建设生态环境网络建设,围绕打好污染防治攻坚战的实际需要,建立完善生态环境预报预警体系,基本建成覆盖全县国土空间,各环境要素统筹,监测监管联动的全县生态环境大数据综合和监管融合平台,全面客观反映全县生态环境监测质量状况。

专栏10:生态环境重点项目

继续推进农村环境整治项目,力争天峨县90%以上村屯农村生活污水统一收集处理后达标排放。

工业企业挥发性有机气体整治:全面实施大气污染防治项目,突出抓好油性漆改水性漆工作,完成木材加工行业挥发性有机物治理工作。对重点排烟企业安装在线监测设施,为大气污染防治提供数据支持。

“红水河流域水污染防治”:加快农村畜禽养殖农村面源污染治理,推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,加快农村黑臭水体综合整治。

第十五章 改善人民生活品质,提高社会建设水平

坚持把实现好,维护好,发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为,量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感,幸福感,安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 强化就业优先政策

一,统筹推进重点群体就业

力争到“十四五”期末,实现城镇新增就业2200人,促进800名城镇下岗失业人员实现再就业,帮助200名就业困难人员实现就业,把城镇登记失业率控制在4.5%以内,农村劳动力转移新增就业13000人次。推进农村劳动力就地就近就业。要充分发挥政府重大投资项目对扩大就业的带动作用,县域经济发展对转移就业的吸纳作用,千方百计挖掘就地就近转移就业渠道。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业,发展农村二,三产业和特色经济,发展农业产业化经营和农产品加工业,形成以产业发展带动就地就近转移就业的机制。积极开展农村就业困难人员就业援助,加大公益性岗位开发力度,制定专项帮扶计划和帮扶措施,帮助农村就业困难人员实现就近就地就业。

二,鼓励创业创新工作

根据“大众创业,万众创新”的总体安排,要将扶持全民自主创业作为创业带动就业的重要内容,并落实鼓励自主创业的各项扶持政策。建立健全税费减免,创业贷款担保,社保补贴等优惠政策,支持灵活就业,创新就业和自主创业,引导高校毕业生,退役军人,易地扶贫搬迁户,农民工,失业人员,城镇低保人员等重点群体多渠道就业创业。扩大公益性岗位设置,发挥公益扶助作用,协调有关部门及时解决创业过程中遇到的各类问题。为创业提供项目推介,创业培训,开业指导,小额贷款扶持,后续跟踪等“一条龙”服务,构筑绿色通道和创业平台。开展评选表彰活动,大力宣传创业典型,发挥典型引导和示范作用,建设创业文化,营造创业氛围。

三,保障劳动者待遇和权益

全面构建和谐稳定劳动关系。开展劳动关系和谐创建活动,加强劳动保障监察执法,依法维护劳动者合法权益。一是加强劳动合同管理,提升劳动人事争议案件处理能力。争取劳动合同的签订率达到100%以上,法定时限内结案率达100%。二是力争欠薪案件数,欠薪金额和涉及人数逐年下降。工资收入分配格局更加合理。根据上级部署,建立健全事业单位工作人员,机关工勤人员基本工资正常调整机制。实现事业单位工作人员和机关工勤人员工资水平依据经济发展和物价水平合理有序的增长。提高城乡居民收入水平。实施城乡居民收入倍增计划,多渠道增加收入,提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存,完善工资制度,建立健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。落实最低工资标准调整制度,完善易地扶贫搬迁群众后续产业发展和就业创业扶持政策,确保群众稳定增收。构建农民增收长效机制,通过产业帮扶,土地流转经营等途径,扩宽增收途径,缩小城乡居民收入差距。

四,扩大岗位供给,加强技能培训

加大职业技能培训力度,加强技能人才培养,提高相关人员的职业技能。“十四五”期间,完成20000人的职业技能培训工作,通过自主培训模式,项目制培训模式,简化培训模式,创业培训等培训方式,努力提高相关人员的职业技能,尽快适应社会发展,实现就业。加大岗位开发力度。结合本地经济和社会发展,找准就业增长点,推进岗位开发。广开就业门路,大力发展劳动密集型产业和企业,将第三产业,中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。强化职业技能培训。充分发挥人力资源社会保障部门作为职业技能培训工作综合管理部门的作用,建立有关部门协调配合的职业技能培训工作机制。统筹安排职业技能培训项目,建立健全职业培训补贴与培训质量,就业效果挂钩的机制。实施分类培训,中短期培训,劳动预备制培训,大力发展“订单,定向,定点”培训,提高培训的针对性和实效性。统筹推进两支人才队伍建设。统筹推进各类专业人才队伍建设,“十四五”末全县专业技术人才总量力争达到3164人,其中,高级专业技术人才268人,中级专业技术人才1208人,初级专业技术人才1688人。

五,健全就业公共服务体系

健全县,乡,村就业服务体系。进一步加强县级公共就业服务机构的建设,发挥其在就业服务方面的主渠道作用,为各类人员提供免费,优质的公共就业服务,组织和引导农村劳动力转移就业。加强乡镇,村基层劳动保障平台的建设。村级劳动保障平台做到机构,人员,经费,场地,工作,制度“六到位”,通过村级劳动保障平台将公共就业服务网络延伸到行政村。充分利用稳岗政策实施托底帮扶,重点帮扶残疾人,就业困难人员,零就业家庭成员实现就业,积极做好就业需求调查和失业监测预警防范工作。建成覆盖县,乡镇,村(社区)三级就业服务信息网络体系,将各项公共就业服务纳入统一的信息系统进行管理。积极采集就业岗位信息和创业项目信息,开发就业服务项目,创新公共就业服务形式,提高公共就业服务的质量和效果。扩大乡村劳务信息员或劳务经纪人队伍,规范发展各级各类职业中介机构。

第二节 建设高质量教育体系

促进教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,全面发展素质教育。加快学前教育发展,在政策允许的前提下鼓励多形式办学,发展多元普惠性幼儿园。加大义务教育力度,合理优化学位设置,全面消除“大班额”现象,推动义务教育实现均衡发展和城乡一体化。加大天峨高中基础设施建设,推进高中教育多元化,特色化发展,并扩大职业教育发展模式,大力培养技能型人才,办好特殊教育和专门教育。合理配置教育资源,确保进城务工人员随迁子女,残疾儿童,家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受义务教育。加强教师队伍建设,突出抓好师德师风建设,优化教师队伍结构,着力解决基层师资力量短缺问题,进一步增强教师队伍专业化,提升教书育人能力素质。加强教育信息化基础设施建设,完善“互联网+教育”支撑服务平台。

一,统筹各阶段教育发展任务

学前教育建设。推进城乡学前教育资源布局一体化发展,构建以公益性,普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源,重点发展城镇公办幼儿园,解决入公办幼儿园难问题。到2025年,学前三年幼儿教育毛入园率达到92%,适龄幼儿入公办幼儿园人数占适龄幼儿数50%以上。大力推进天峨县学前教育服务能力提升建设项目,新建县城区第3所公办幼儿园(天峨县第三幼儿园);升级打造8个乡镇中心幼儿园办园水平,优化教育教学资源;争取在有条件的行政村利用原有村级学校闲置校舍办幼儿园;扶持各民办幼儿园创建普惠性幼儿园。

义务教育建设。健全城乡融合的学校布局建设,深入推进义务教育学区制管理改革,建立健全城乡对口帮扶机制,鼓励通过形式,持续扩大优质教育资源覆盖面。办好乡村学校,推动学校融入乡村振兴发展。补齐义务教育短板,均衡配置教育资源,改善办学条件,全面推进办学条件标准化,实现县域内义务教育优质均衡发展。加强农村学校信息化建设,农村学校平等享受优质教育资源。到2025年,小学适龄儿童入学率达99.8%以上,初中适龄少年入学率达98%以上,九年义务教育巩固率达到95%以上。实施天峨县义务教育学校标准化建设项目,优化提升全县所有义务教育学校学习生活环境建设,打造学校办学条件由基本达标向优质标准跨越,着重塑造育人环境,提升学校公共卫生安全等方面的建设;计划在城区新建天峨县第七小学,校舍面积15000平方米,补充学位900个。增建天峨县第三中学,校舍面积18409平方米;补充学位1200个,补充床位1000个。不断加强学校信息化建设,实施同步课堂,教育子网建设,校园无线网和智慧教育。

高中教育建设。实施普通高中提升计划,加强高中学校标准化建设,提档升级,配套完善设备设施,教学质量逐年提高。到2025年,高中阶段毛入学率达93%以上,高中教育水平得到稳步提升。大力发展高中阶段教育,改善办学条件。在新城区新建长安高中,新建校舍56196平方米,补充学位3000个,补充床位3000个,完成天峨县高级中学二期工程建设项目工作。积极创造条件,鼓励创办民办高中教育。

二,推动各类教育高质量发展

职业与成人教育。大力宣传国家职业教育政策,增强职业教育送生吸引力,促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。特殊教育。加强普特结合,推进融合教育发展,建立以普通学校随班就读为主体,以送教上门为补充的教育安置方式,力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。新建天峨县特殊教育学校,新建天峨县特殊教育学校,校舍面积780平方米,学位200个,加快完成特殊教育学校基础设施建设,逐步完善天峨县特殊教育水平。民族教育。深化民族团结进步教育,大力推行国家通用语言文字教育,全面提升少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字水平。加强民族文化传承教育,广泛深入开展民族文化进校园活动,建设民族中学,云榜小学等一批民族文化教育示范学校。劳动教育。全面加强新时代中小学劳动教育,认真贯彻自治区关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见,开设《劳动实践》课,教育引导学生热爱劳动,尊重劳动,崇敬劳动,养成良好的劳动习惯。开辟第二课堂活动,如山歌,民族体艺进校园等,将德,智,体,美,劳等有机统一在课堂教育教学活动中,注重培养学生独立思考能力,创新能力和实践能力,促进学生全面发展。每个乡镇建设有劳动实训基地。重视留守儿童教育。健全留守儿童关爱保护服务体系,重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心和救助寄宿制学校优先满足留守儿童寄宿需求,鼓励留守儿童随父母在工作地入学,完善监管机制,做到对每个留守儿童精准关爱。

三,强化教育优质发展保障

推进数字教育建设。大力发展“互联网+教育”,全面推广应用“智慧天峨”中的智慧教育板块,推动实现信息化教与学应用覆盖全体教师和适龄学生,数字校园建设覆盖各级各类学校,实现所有中小学校接入快速稳定的互联网。推进数字校园建设,鼓励社会力量参与大型开放式网络课程建设,强化教育教学信息化管理能力的提升。深化大数据,人工智能,5G等新兴技术在教育教学上的应用,构建“人人皆学,处处能学,时时可学”的大数据教育服务体系。

加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,在教师资格准入,招聘考核,职称评聘,推优评先,表彰奖励等一切环节,严格实行师德“一票否决”;推行师德考核负面清单制度,健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制;建立健全教师关爱机制,动员全社会关心支持教师,构建新时代尊师文化,让尊师重教蔚然成风。开展多种形式的师德教育,把教师职业理想,职业道德,法治,心理健康等教育融入培养,培训和管理的全过程,引导广大教师以德立身,以德立学,以德施教,努力建设一支有理想信念,有道德情操,有扎实学识,有仁爱之心的教师队伍。

提升教师能力素质。逐年提高教师培训经费投入,改进教师培养机制,模式,课程,采取集中培训,远程培训,校本培训和分散研修相结合的方式,以“国培”“区培”“市培”“县培”“校培”五级培训为抓手,开展中小学教师全员培训,探索建立教师教育质量监测评估制度。建立培训学分与教师管理结合机制,建立中小学教师校长专业发展支持服务体系。整合中小学校优质资源,加强教师培训机构能力建设。加强教研队伍建设,发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用,鼓励青年教师参与教学团队,创新团队。引进名校联合办学,建立教师到名校交流学习机制;启动中小学教师信息技术应用能力提升工程,构建以校为本,基于课堂,应用驱动,注重创新,精准测评的教师信息素养发展新机制。完善教师校长培训体系,全面开展依法治教和教育信息化领导力培训,提升校长和教育行政管理人员现代教育治理的意识和能力素养。注重专业培训,提高少先队辅导员队伍工作水平。

培养造就教学名师。鼓励教学名师交流讲学,鼓励教师在实践中大胆探索,创新教育模式和教育方法,形成教学特色,造就一批本土教育家。到2025年,培养特级教师5人,区市级名师10人,本土教育家20人,市级学科带头人,骨干教师10人,县级学科带头人,骨干教师30人,县级名校长10人,成立名师工作室5个。

完善教师补充渠道。通过公开招聘,实施全科定向计划,引进县外在编在职教师等渠道,继续加大中小学教师补充力度。推行更积极,更开放,更有效的人才引进政策,对县域教育急需紧缺的特殊人才,开辟专门渠道,实行特殊政策,实现精准引进。完善人才引进配套政策。

完善教师管理制度。健全由县教育局主管的事权,人权,财权相统一的教师管理体制。建立县级中小学教师轮流下乡镇村中学小学岗位交流工作机制,夯实乡村教师队伍,满足和方便最基层群众家庭子女就近上中学小学,提高基层教育质量,缩小城乡教育水平和质量的差距,实现义务教育均等化。深化教师“县管校聘”管理体制改革。实行教师职称评审与岗位聘用相结合的办法,全面推开中小学教师职务(职称)制度改革。

完善学生资助体系。落实家庭经济困难学生资助政策。进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,扩大受助学生范围,提高资助水平。继续实施面向建档立卡贫困家庭子女的教育精准脱贫专项行动,实现建档立卡贫困户子女从学前到高中阶段教育资助和家庭经济困难大学新生入学路费和短期生活费资助全覆盖。

四,全面提高教学质量

强化管理深化改革。实施中小学教育质量提升计划。建立健全学校,教师,学生,教学,教研,管理和后勤服务等规章制度,强化学校管理,加大制度执行力,促进学校管理制度化,规范化,科学化。深化义务教育课程改革,落实国家课程计划,规范教学管理。深化教育人事制度,教师评聘制度和中小学教研联合体,教育共同体等综合改革,激发教育活力,全面提高教育教学质量。

狠抓教研工作,促进教学质量稳步提升。一是加强教师业务培训学习与指导。积极开展教师线下和线下相结合的业务培训,加强教育信息技术的运用,促进信息技术与学科教学深度融合,不断提升教师教学技能,提高课堂教学的有效性;二是加强教学常规监管力度。学校分管教学领导要加强业务学习,熟悉教学管理流程,严格落实教学常规要求,抓好教师备课,上课,教学反思和作业批改等环节,重视过程管理,常抓不懈,最终达到会管+严管=高效;三是加强教师业务大练兵。落实好“青蓝工程”和“教,研,训”一体化校本教研机制,结合教研室工作计划同步开展教学比武活动,选拔优秀教师参加各级具有特色的教学竞赛活动,促进教师提升业务素质,营造良好教学氛围;四是加强网络教育资源学习培训,加强与名校沟通交流,关注教育改革发展动态,了解教改前沿信息,多与教学质量优秀的名校沟通交流,采取“走出去,请进来”的方式,学习借鉴先进教育教学理念,管理经验,教学方式等,不断提高自身理论水平和管理水平;五是加强毕业班教学管理。认真总结经验教训,尽早谋划好教学管理措施和毕业总复习计划,切实做好培优补差工作,促进教学质量稳步提升。六是健全与完善教学目标管理奖励办法。根据各年教学情况不断完善教学目标管理奖励办法,以此激励广大教师扎根天峨教育事业。

抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本,抓特色教育,促内涵发展”的办学理念,通过5年努力,逐步形成“一校一特色,一生一特长”的内涵发展新模式,全面提升办学品位。

第三节 健全多层次社会保障体系

一,完善社会保障体系

深入实施全民参保计划,推进职工和城乡居民全面参保,持续参保,努力实现社会保险城乡居民全覆盖。大力完善社会保险体系。养老,失业,生育,工伤,医疗保险五项社会保险参保力争全覆盖,做到被征地农民养老保障“即征即保”。严格贯彻落实各项社会保险费减免政策规定,缓解企业困难,减轻企业负担,充分发挥“一门式”经办系统的功能,主动按照自治区提供的企业类型落实相关减免政策,为优化全县营商环境提供强有力保障。健全完善基本养老,基本医疗保险筹资和待遇调整制度,推进数字社保建设,大力发展“互联网+社会保障”,继续开发“智慧天峨”延伸其功能,推进社会保险“一站式”办理,“一卡通”运行,实现精准管理,便捷管理,实现在就业登记,居民健康,医保结算,养老金发放,民政救助,财政补贴,人才服务等领域的普遍应用。

二,完善社会救助体系,强化困难群众救助

健全完善社会救助机制,实现部门协同,信息共享,进一步提升社会救助精准度,加大对老年人,残疾人,未成年人等困难特殊群体的救助力度,及时将民政基本生活保障政策落到实处,同时,根据实际需要给予相应的医疗,住房,教育,就业等专项社会救助。充分发挥临时救助在救急救难中作用,对遭遇突发事件,意外伤害,重大疾病,疫情影响或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人,给予急难社会救助。持续推进城镇困难群众脱困解困工作,建立健全分层次分类别的社会救助制度,完善城乡居民最低生活保障制度,实现应保尽保。巩固提升城镇困难群众基本生活,基本医疗,教育救助,基本住房安全,就业创业,社会保险政策待遇“六条保障线”;对获得制度保障仍未脱困的城镇群众落实临时救助和各类社会资源帮扶“两个全覆盖”。加快推进流浪未成年人救助保护体系建设,加大主动救助保护力度,充分利用现有社会福利救助设施不断完善救助保护设施,进一步提升关爱救助,应急救助服务能力。完善流浪未成年人救助保护制度,健全流浪未成年人救助保护,教育矫治,回归安置和源头预防等相关规定,规范救助保护工作行为,强化流浪未成年人司法救助和保护。

第四节 提高社会公共服务水平

提升社会事务服务水平。进一步规范婚姻收养登记,开展农村留守儿童,困境儿童关爱保护工作,重点落实好事实无人抚养儿童关爱和救助工作,建立基本生活保障制度,配合有关部门推进医疗康复,教育资助等相关保障政策落实,切实维护事实无人抚养儿童的合法权益。加快养老服务事业发展。建立多层次养老服务体系,逐步提高长寿老人补助标准。将养老服务与医疗服务有机结合,以岜暮乡敬老院先行开展“公建民营”试点模式,加快推动全县养老机构公建民营转型发展,不断提高全县养老服务水平。积极推进公共服务设施项目建设。着力推动天峨县峨里康养服务中心,天峨县红水河生态老年公寓,天峨县殡仪馆,天峨县公益性公墓,乡级公益性公墓,天峨县救助站,天峨县未成年保护中心等一批民生公共服务设施项目建设。推进数字社区建设。持续构建线上线下融合互动的社会服务供给体系,全面运用“智慧天峨”综治模块,提高社区服务的可及性。推进社区网格化管理模式,建设数字社区管理服务平台,深入推进“一网统筹,事事入格”。建立数字家庭档案,推动社区精细管理服务。建设安全防范综合应用平台,规范和提升联网报警运营服务。加强各类便民服务载体和终端建设,推动智慧城市示范社区建设。加强社区内各类信息资源采集,推进数字便民服务进社区。

专栏11:社会保障重点项目

天峨县峨里康养服务中心:计划总投资3500万元,建筑物总面积9000㎡,主要建设综合楼,停车场等设施。同时完善福利光荣院综合楼消防设施,生活设施,设备等。

天峨县红水河生态老年公寓:计划总投资2500万元;主要建设内容:老年公寓楼建筑面积8160㎡,康复训练娱乐中心建筑面积2000㎡,服务中心建筑面积1000㎡。

天峨县殡仪馆:计划总投资2000万元;主要建设八个功能区:业务区,遗体处理区,悼念区,火化区,骨灰寄存区,祭扫区,后勤管理区,集散广场区。

天峨县公益性公墓:计划总投资8990万元,规划墓地建设用地500亩,建设办公楼1600㎡。

岜暮乡公益性公墓:计划总投资1400万元;规划墓地建设用地50亩,建设办公楼800㎡。

天峨县救助站:计划总投资1000万元;主要建设内容:救助站综合楼1000㎡,配置相关设施,设备。

天峨县未成年保护中心综合楼:计划总投资1000万元;主要建设内容:救助站综合楼800㎡,配置相关设施,设备。

第五节 推动妇女儿童青少年发展和家庭建设

促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策,坚持和完善促进男女平等,妇女全面发展的制度机制,保障妇女平等获得就学,就业,社会保障,婚姻家庭财产,参与社会事务等权利和机会。加强对妇女的思想政治引领,提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平,充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。拓宽妇女就业渠道,消除就业性别歧视和偏见。培养女科技人才,高质量促进妇女成长成才。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇。面向城乡适龄妇女开展乳腺癌,宫颈癌免费筛查,提高救治力度。加强特殊困难妇女群体民生保障。保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则,建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系,保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。缩小儿童发展的城乡,区域,群体差距,保障儿童生存,发展,受保护和参与的权利。优化儿童发展环境,创建儿童友好型城市,提高城乡社区儿童之家运行管理水平。支持家庭发展。加强家庭,家教,家风建设,推动家庭文明建设,家庭教育,家庭服务,家庭研究工作。深入实施“家家幸福安康工程”。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用,建设平等,和睦,文明的婚姻家庭关系,促进夫妻共同承担儿童的抚养,教育,保护责任,支持家庭承担赡养老人责任,完善婚姻家庭纠纷预防化解机制,预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务,提升家务劳动社会化水平。推动妇女儿童重要民生项目。设计实施与妇女儿童有关的民生项目,为精准化,专业化提供面向妇女儿童和家庭的服务提供有效保障,加强儿童娱乐设施建设,将“提高妇女‘两癌’检查人群覆盖率”“‘两癌’患病低收入妇女救助”“家庭教育支持服务计划”“家政服务业发展”列为重点项目。促进青年全面发展。强化青年思想政治引领,提升青年综合素质,促进青年就业创业,保障青少年卫生健康。维护青年发展权益,落实全社会担负青少年成长成才责任。增强青少年文明素养,社会责任意识,探索精神,实践本领。建立完善青年发展发展数据监测体系。落实青年就业见习计划,健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。

专栏12:妇女儿童青少年发展和家庭建设重点项目

天峨县大型儿童成长公园:计划总投资2个亿,占地面积100亩,规划一个集学习知识,实践创作,崇德启智,休闲娱乐为一体的大型儿童成长公园,公园分不同年龄段,不同功能区,让孩子们在游乐中科普知识,在互动中塑德增智,在实践中锻炼才干,在玩乐中培养理想;同时也提高公园旅游知名度,提升旅游品牌,促进旅游产业发展。

天峨县综合性亲子乐园:计划总投资3000万元,占地面积100亩,建设一个综合性亲子乐园,沿着长长的河堤线建一个开放式天然游泳池,并做好防护措施;在沙滩地上建设一个集开放,有偿于一体的亲子游乐园,主要建设内容包括儿童娱乐设施,成人健身娱乐休闲设施。儿童娱乐设施包括弹跳床,碰碰车,旋转木马,旋转飞船,卡通蹦极,魔鬼怪,海盗船,轨道车等项内容,以此解决城区居民在工作之余休闲去处问题。

天峨县老城区儿童娱乐场:计划总投资5000万元,占地面积10亩,规划建设一所功能相对完善的儿童娱乐场所。综合配套规划建设一至两层地下停车场和从老市场路口经粮食局通往龙滩路的城区商业步道,将儿童乐园的建设与城市休闲功能设施建设紧密结合,既能给少年儿童一个健康的娱乐场所,又进一步缓解老城区停车难题,为市民打造另一个休闲,娱乐,购物场所,将有效化解县城的配套服务功能与人民群众的健康休闲与文化需求的矛盾。

“广西青空间”服务青少年成长发展项目:推动长安家园易地扶贫搬迁安置点建成“广西青空间”青少年综合服务平台并形成日常化工作机制。

现代化青年政治人才培养计划:以“青年马克思主义者培养工程”为主要载体,构建覆盖各领域优秀青年的培养体系,为党培养和输送更多青年政治骨干。

大学生志愿服务西部计划项目:选派更多“西部计划”志愿者到乡村服务,投身乡村振兴,加大服务期满优秀西部计划志愿者通过考核方式直聘事业单位力度。

天峨青少年宫建设项目:在长安家园规划选址建设天峨县青少年宫。

第十六章 统筹兼顾,全面推进健康天峨建设

以健康中国战略为统领,以促健康,转模式,强基层,重保障为着力点,坚持“预防为主,防治结合”方针,坚持推进以治病为中心向以人民健康为中心转变,坚持推进卫生健康公共资源向基层延伸,向农村覆盖,向生活困难群众倾斜,坚持推进卫生健康基本公共服务均等化,普惠化,便捷化,坚持推进卫生健康公共服务主体多元化,方式多样化,将健康融入所有政策,推进天峨县卫生健康体系建设,为人民群众提供全方位全周期健康服务。

第一节 完善医疗卫生服务体系

一,全面深化完善疾病预防控制体系建设

健全预警响应机制。全面提升防控和救治能力,织密防护网,筑牢筑实隔离墙,为维护人民健康提供有力保障。加大公共卫生体系建设改革力度。建立稳定的公共卫生事业投入机制,改善疾病预防控制基础条件,完善公共卫生服务项目;优化完善疾病预防控制机构职能设置,建立上下联动的分工协作机制;加强疾病预防控制机构能力建设,强化其技术,能力,人才储备;健全疾控机构和城乡社区联动工作机制,夯实联防联控的基层基础;创新医防协同机制,建立人员,信息,资源互通和监督监管相互制约的机制;加强疾控人才队伍建设,建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统。改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制,提高评估监测敏感性和准确性,建立智慧化预警多点触发机制,健全多渠道监测预警机制,提高实时分析,集中研判的能力。加强配套管理规则修订。有针对性地推进传染病防治法,《突发公共卫生事件应对法》等法律修改和制定工作,健全权责明确,程序规范,执行有力的疫情防控执法机制,普及公共卫生安全和疫情防控法律法规,推动全社会依法行动,依法行事。加强重大传染病防控。加强部门间联防联控,完善传染病监测预警机制,实现防控关口前移。继续实施扩大国家免疫规划,逐步调整国家免疫规划疫苗种类,维持无脊灰状态,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率继续维持在较高水平,建立预防接种异常反应补偿保险机制。继续实施防治艾滋病攻坚工程,落实艾滋病综合防控措施,加强艾滋病检测,抗病毒治疗和随访管理,预防艾滋病母婴传播,不断降低广西艾滋病疫情流行水平。建立完善结核病防治综合服务模式,进一步加强耐多药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理,加强学校结核病疫情防控,持续降低结核病疫情。完善乙肝综合防治服务模式,降低全人群乙肝病毒感染率。有效应对流感,手足口病,登革热,麻疹等重点传染病疫情。继续坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略,维持广西血吸虫病消除状态。保持控制和消除重点地方病危害。加强突发急性传染病防治,重视中小学传染病防治工作。强化动物源性突发急性传染病的源头治理,积极防范输入性突发急性传染病的境外输入,加强鼠疫等传统烈性传染病的防控。

二,提高卫生健康服务能力

推进数字医疗建设。全面推广应用“智慧天峨”中的智慧医疗板块,建立健全全员人口,电子健康档案,电子病历,临床医疗等数据库,打造医疗健康管理和服务大数据应用体系。推动远程医疗服务向县级医院,社区卫生服务中心,乡镇卫生院覆盖,推动优质医疗资源向基层下沉。扩大医联体覆盖面,增强紧密性,推进互联网医院发展,丰富5G服务应用,以高标准提升医疗服务数字化供给能力。加大医疗人才队伍培养力度。加大全科医生培养力度,加强全科专业住院医师规范化培训,推进助理全科医生培训,继续实施全科医生转岗培训和农村订单定向医学生免费培养。进一步加强在岗人员培训,建立健全基层技术人员定期进修学习机制。加强公共卫生人才培养,定期对疾病预防控制,妇幼保健,健康教育等在岗人员进行业务培训。建立县级医院医务人员轮流到乡镇卫生院,重点村卫生室坐诊,进行岗位交流工作机制,夯实乡镇,村卫生室医务人员队伍,满足和方便最基层群众就近看病治病,做到小病可以就近治疗,节约资金,节约看病时间。加强乡村医生突发疫情防控培训和教育,不断提升其应急处理重大疾病和传染病的能力。建立完善城乡联动的人才管理和服务模式,逐步提高卫生技术人才待遇水平,推动卫生健康人才队伍不断发展壮大。鼓励社会办医。加快推进社会办医成规模,上水平发展,将社会办医纳入相关规划,按照一定比例为社会办医预留床位和大型设备等资源配置空间。在符合规划总量和结构的前提下,取消对社会办医疗机构数量和地点的限制。优先设置审批社会力量举办的非营利性,资源稀缺的专科医疗机构。鼓励举办私人诊所,探索成立医师工作室(站)。提升基层医疗服务能力建设。积极申请各项医疗卫生机构投入建设基础设施及完善相关配套设施的建设资金。确保“十四五”期间新建,改扩建医疗卫生项目,医疗器材设备及附属设施等项目资金落实到位。推动县人民医院整体搬迁项目,县妇幼保健院整体搬迁建设项目,12个乡镇卫生院公共卫生服务综合楼及医疗废物转运站项目,9个乡镇婴幼儿照护服务中心项目,县卫生应急指挥中心等一批项目的顺利开展。加强卫生监督机构行政执法能力建设。按照自治区相关规范要求,充实卫生监督执法人员编制,补齐卫生监督执法设备等。健全完善妇幼健康服务体系。构建覆盖城乡,涵盖婚前,孕前,孕期,新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系,预防和减少出生缺陷,提高出生人口素质,有效革除贫困代际传输。进一步完善“婚前检查,产前筛检”等服务,持续实施母婴安全行动,进一步提升全县孕产妇,儿童健康管理中心服务能力。加快公共卫生制度建设。推动公共卫生服务和医疗服务高效协同,加强重大疫情应急体系,救治救助基地和传染病救治网络建设,提高应对突发公共卫生事件能力。

三,增强普惠医疗供给能力

组建以全科医生为核心的家庭医生签约服务团队,向居民提供长期连续的基本医疗,基本公共卫生和健康管理服务。以老年人,高血压,糖尿病,结核病等慢性病和严重精神障碍患者,孕产妇,0-6岁以下儿童及残疾人等为重点人群,逐步将签约对象扩展到普通人群。到2025年,重点人群,贫困户,边缘户及因病返贫高风险户家庭医生签约服务率实现“应签尽”,力争将签约服务扩大到全人群,基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖,建立健全县对乡,乡对村基本公共卫生服务项目绩效考核评价体系,考核评价结果与服务经费拨付挂钩。优化签约服务内涵,在就医,转诊,用药,医保等方面对签约居民实行差异化政策,促进基层首诊。开展广泛调研,结合本县本乡实际,制定个性化家庭医生签约服务包,为当地群众提供有针对性,长期稳定服务。

四,做好常态化疫情防控工作

按照疫情防控落实“四早”要求,充分发挥医疗机构“哨点”作用,实现及时发现,快速处置,精准管控,有效救治,做好常态化疫情防控工作。充分发挥发热门诊的“哨点”作用。对于所有到发热门诊就诊的患者,必须扫“健康码”,并进行核酸检测。对于待排除和疑似病例要第一时间进行隔离医学观察,提供基本医疗服务。发热门诊不得拒绝接收发热患者就诊。各类医疗机构要全面落实预检分诊制,对有发热,咳嗽,乏力等症状的患者,在做好防护条件下由专人陪同按规定路径前往发热门诊就医。严格落实首诊负责制,医务人员要做好“守门人”,发现发热等可疑病例,要详细登记相关信息,并按相关程序及时报告,收治和转运。各地要加强宣传,引导发热患者首选设置有发热门诊的医疗机构就诊。充分发挥基层医疗机构的“哨点”作用。乡镇卫生院,村卫生室,社区卫生服务中心(站),诊所,门诊部等基层医疗卫生机构,落实首诊负责制,对发热患者进行登记,在1小时内上报到卫生健康局,引导发热原因不明的患者到发热门诊进一步检查治疗。乡镇卫生院应当在相对独立区域设立临时隔离病房留观发热患者。每天应对乡镇卫生院留观发热患者进行核酸检测。加强“哨点”监管,严格责任倒查制度。加强对医疗机构的指导和监督,特别是针对具有“哨点”性质的医疗机构要开展定期检查和随机暗访,督促落实各项措施,确保“哨点”的敏感性,坚决防止因职责落实不力导致疫情扩散。

第二节 贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略

一,建立医疗卫生机构与养老机构长效合作机制

按照互利互惠,方便快捷的原则,发展普惠型养老服务和互助性养老,鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,构建居家社区机构相协调,医养康养相结合的养老服务体系,完善上门医疗服务政策。医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道,为入住老年人提供医疗巡诊,健康管理,保健咨询,预约就诊,急诊急救,中医养生保健等便捷医疗卫生服务。养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为医院收治老年人的后期康复护理场所。推动县中医院与养老机构开展对口支援,合作共建。通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗,康复,养老和护理资源,为老年人提供治疗期住院,康复期护理,稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。

二,推动养老机构开展医疗服务

加大政策规划支持和技术指导力度,优化审批手续,推进养老机构按照国家有关规定和医疗机构基本标准内设医务室或护理站。用好天峨生态优势,大力发展银发经济,保障养老产品供给和提升养老服务质量。加快建立护理保障制度,健全养老服务综合监管制度。支持有条件的养老机构申请开办老年病医院,康复医院,护理院,中医医院,临终关怀机构等。新建,改扩建养老机构时,应按具备医养结合服务条件进行规划建设,并按照康复型养老机构模式进行运营管理。鼓励城乡养老服务中心与基层医疗卫生机构融合发展。到2025年,所有养老机构内设医疗机构或与周边医疗卫生机构签订合作协议,具备医疗服务能力。

三,推进医疗卫生机构与养老服务融合发展

建立基层医疗卫生机构与居家老人签约服务机制。充分依托卫生计生系统服务网络,结合基本公共卫生服务,为老年人建立健康档案,为65岁以上老年人提供健康管理服务,到2025年65岁以上老年人健康管理率达到80%以上。支持有条件的医院规划建设老年护理机构。引导二级以下医院,基层医疗卫生机构和机关,企事业单位闲置医疗资源,兴办或转型为护理院,康复医院,临终关怀机构。基层医疗卫生机构和二级医院申请养老机构设立许可,民政部门予以优先受理,符合条件的内设养老机构,享受养老机构相关建设补贴,运营补贴和其他政策扶持。鼓励增设老年病科室。推进二级以上综合医院开设老年病科,做好老年慢性病防治和康复护理等工作。提高基层医疗卫生机构康复,护理床位占比,逐步增设老年养护,临终关怀病床。鼓励医疗卫生机构增设家庭病床,为失能,部分失能老人提供长期护理服务。整合升级现有医疗资源。加快推动全县乡镇敬老院公建民营转型发展,条件成熟后通过整合关停,采用“1+N”联合体建设方式,将其他乡镇敬老院委托给专业运营方托管,全面提升全县养老服务质量水平。

第三节 深化医药卫生体制改革

推进深化医药卫生体制改革向纵深发展,完善全民医保,城镇卫生服务和农村医疗卫生服务三级体系建设,推进城乡基本医疗卫生服务均等化发展,全面提高基本公共卫生服务均等化水平。完善药品和高值医用耗材集中采购制度,实现药品带量采购集中统一,健全药品供应保障制度。深化医药卫生体制改革,推进医疗,医保,医药“三医”联动。深化天峨县综合医改,整合全县医疗卫生资源,推动发展县域医共体。建立专业公共卫生机构与医疗机构,基层医疗卫生机构分工协作机制,加强对乡村医生,基层医疗卫生机构承担基本公共卫生服务任务的考核管理。到2025年,基本公共卫生服务逐步均等化机制基本完善;完成各年度上级下达各项指标任务;建立健全县对乡,乡对村基本公共卫生服务项目绩效考核评价体系,考核评价结果与服务经费拨付挂钩;完善办公经费预算拨付机制,按服务人口数每年每人1元预算办公经费,用于业务培训,督查指导,绩效考核等,办公经费由政府预算全额安排。

第四节 注重中医药事业发展

充分发挥中医药壮瑶医药的预防保健特色优势,把中医药壮瑶医药健康服务全面纳入养老服务业发展战略当中,做大做强中医药壮瑶医药养生长寿健康产业。鼓励新建以中医药壮瑶医药健康养老为主的护理院,疗养院。支持有条件的养老机构申请开办中医医院,壮瑶医医院,康复医院,或设置以老年病,慢性病防治为主的中医,壮瑶医诊室。整合中医药壮瑶医药医疗,康复等资源,推动有条件的中医医院开展社区和居家中医药壮瑶医药健康养老服务。加快发展中医药事业产业,推动中医药传承和创新,培育和推动药材基地建设。

第十七章 统筹发展和安全,全面推进民主法治建设

坚持总体安全观,贯彻落实安全战略,维护社会安全,把安全发展贯穿天峨县发展各领域和全过程,防范和化解影响各种风险,筑牢县域发展安全屏障。

第一节 全面提升社会主义民主政治建设

严格落实党委(党组)国家安全责任制,健全国家安全领导体制和工作协调机制。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督,保障人民的知情权,参与权,表达权,监督权。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序,服务完善,文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益。深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,完善政务公开,村务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与,反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。不断深入行政管理体制改革,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部,人财物管理使用,关键岗位的监督,健全质询,问责,经济责任审计,引咎辞职,罢免等制度。落实党内监督条例,加强民主监督,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效。

第二节 全面提升法治建设和司法行政工作水平

加强法治社会建设,深入开展法治宣传教育和法治示范县创建活动,完善基层民主协商制度,实现政府治理与社会调节,居民自治良性互动,建设“人人有责,人人尽责,人人享有”的社会治理格局。全面推进依法治县,加强法治政府建设;全面落实行政复议体制改革,加大行政执法监督检查力度;抓好“八五”普法规划制定和组织实施,大力开展法治宣传教育和依法治理工作,全民法律素质得到普遍提高;坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步完善人民调解,行政调解,司法调解联动工作体系,构建社会矛盾多元化解机制,持续开展领导班子定期接访下访制度,推进信访积案和“三重”信访问题化解专项治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争,深入推进平安天峨建设,依法打击“黄赌毒”,邪教,非法传教等违法犯罪行为。充分发挥法律援助功能,法律援助覆盖面进一步扩大,实现法律援助应援尽援;加强律师,公证行业管理,完善律师工作管理体制,积极推进律师,公证业务工作创新,继续推行“一村一法律顾问”制度,为人民群众提供优质高效的法律服务;充分发挥安置帮教,社区矫正工作职能,做好特殊群体监督,教育和管理工作;深入开展国家安全宣传教育,强化全民国家安全意识和责任,强化学习,教育和管理,司法行政队伍整体素质进一步提高。加快“雪亮工程”平台建设,推动智慧法院,智慧检务,智慧公安,智慧司法建设,建立健全审判权,检察权和执行权运行监督机制,促进司法公正。

第三节 确保天峨经济安全

强化重点管控。扎实开展安全生产专项整治三年行动,聚焦危化品,矿山,消防等重点领域实施严管,聚焦重点企业实施严查,聚焦重点时段严控,聚焦重点行为严惩,持续保持安全生产严管重罚高压态势。推进人防事业高质量发展。抓紧修订《天峨县人民防空编制方案》,加快人防工程建设,抓实人防指挥通信建设,完善人防专业队伍,认真履行战时防空,平时服务,应急支援的使命任务。推进数字(智慧)市场建设。配合构建全区数据一体化安全保障体系,加快提升“智慧天峨”“数字天峨”等智能化建设质量。运用现代信息技术手段,改变传统监管方式,通过建立智慧市场监管平台,线上线下融合,监管部门之间,监管部门与监管对象之间互动合作,形成互联互通,数据共享,业务协同,统一高效的平台,实现市场监管执法事项大融合,有效协助市场监管部门优化执法资源配置,推动监管执法的标准化和智能化,提高全市市场监管整体水平。

第四节 保障人民生命安全

强化源头管控。加强经济安全风险预警和防控体系建设,加强风险隐患排查和监测预警,提升多灾种和灾害链综合监测,风险早期识别和预报预警能力,有效防范和化解经济运行重大风险。强化防灾减灾。加快推进应急管理体系和能力现代化,提高防灾,减灾,抗灾,救灾和森林防灭火能力,全力保障人民生命财产安全。全面编织指挥平台“一张网”,全面推进救援力量“一体化”,全面下好应急指挥“一盘棋”,推进自然灾害防治机制建设,自然灾害防治工程建设,自然灾害防治能力建设“三大建设”。强化安全生产。坚持人民至上,生命至上理念,加强完善和落实安全生产责任制,加大监管执法力度,遏制重特大安全事故发生。加快推动安全防范建设。全面提升中小学幼儿园安全防范建设整体水平,确保中小学幼儿园持续安全稳定,逐步构建系统,科学,智慧,高效的校园安全防范体系。配齐配好专兼职安全保卫人员,中小学与幼儿园专职保安员配备率达到100%,中小学,幼儿园封闭化管理达到100%;加快推进智慧安防系统建设,积极推动新技术,新手段在校园安防建设领域的深度应用,建立健全智慧校园智能预警平台,进一步规范一键式紧急报警,入侵报警,视频监控,出入口控制和电子巡查等系统建设。

第五节 加强网络与信息安全

加强安全防护体制机制创新和新技术应用,推动网络与信息安全防护从被动向主动,从核心技术不可控向可控转变。网络与信息安全防护体系基本健全,安全防护和自主可控能力全面提升,态势感知和应急处置能力不断增强。

夯实安全基础设施。加快建设关键基础设施和信息系统安全防护,加强5G,IPv6,SDN等新一代信息网络安全防护;加快完善重要信息备份基础设施,建立数据容灾备份机制,建设重要数据容灾备份中心,确保数据安全可靠;加快推进信息产品国产化,推广使用成熟的国产化信息技术与产品,推动自主可控技术与产品替代,提升网络信息安全自主保障能力;支持本地信息化产品生产企业加大研发投入,加快成果转换和产业化。加快强化云安全服务,全面提升全县党政部门,企事业和第三方机构的云服务能力。

提升安全防护能力。建立健全网络安全风险预警,情报共享,研判处置和应急协调机制,运用人工智能,大数据等技术提升综合预警分析能力;强化网络数据资源安全保护,加强重点领域安全防护能力,探索密码在非涉密域的应用,支持国产密码算法的数据加解密,数据审计,数据销毁,完整性验证等数据安全产品研发及安全自主可控密码应用推广;全面落实网络信息安全责任制,在政务数据的生产,共享,使用过程中,明确安全主体以及通用责任与专业责任,建立健全网络信息安全责任体系。

加强网络安全监管。加强网络与信息安全态势感知能力,采用云计算,大数据,人工智能,区块链等新一代信息技术实现对各类漏洞和攻击等网络安全风险的监测,实现对网络安全的风险进行全方位监测与预判;加强网络安全应急处置能力,建立健全高效统一的网络安全风险通报机制,安全测评机制和应急处置机制,构建切实可行的应急预案体系;加强网络空间治理能力,加强网络安全知识的宣传与普及,动员多元主体参与网络治理,构建事前事中事后闭环监管体系。

第十八章 加强发展保障

第一节 坚持党的全面领导

全面落实新时代党的建设总要求,坚持把党的政治建设摆在首位,把加强党的领导贯彻落实到天峨县治理现代化各领域各方面。坚决做到“两个维护”,推动各级党组织和党员,干部深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强基层党组织建设,增强组织引领能力,推动党建工作向基层延伸。持续加强理论武装,发扬好“不忘初心,牢记使命”主题教育经验做法,加强理想信念和党性教育,抓好党的创新理论宣传阐释,牢牢掌握意识形态工作主动权领导权。加强全县党员干部教育培训,加快推进天峨县委党校建设。要锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍,强化干部政治素质考察,优化配强领导班子,进一步把执行力和治理能力强的干部选出来,用起来,大力引进和培养“高精尖缺”人才和青年拔尖人才。强化基层党组织作用。进一步推动基层党组织建设“提质聚力”,把党的全面领导落实到基层治理各方面全过程,推动构建党组织统一领导,各类组织积极协同,广大群众广泛参与的城乡基层治理体系。深化党内作风建设,以自我革命精神把全面从严治党引向深入,持之以恒反“四风”转作风,持续整治形式主义,官僚主义,一体推进不敢腐,不能腐,不想腐。加强反腐倡廉项目建设,层层压紧压实主体责任,增强工作实效,强化督促检查,以钉钉子精神推动全面从严治党各项举措落地见效,为天峨社会经济全面发展提供坚强保证。

第二节 推动重点项目建设

围绕重大工业,交通基础设施,现代服务业和民生工程等领域,系统梳理,研究提出重点项目和重大工程,并积极争取纳入国家,自治区,河池市层面规划。强化重点项目的策划及储备,建立和完善重点项目数据库。注重全县建设资金与重点项目的统筹平衡,在经济发展和财力增加的基础上逐年增加政府投资规模。继续开展政银企对接,应急周转金,助保贷等服务,用好技改基金,担保基金,产业发展基金,充分发挥财政投入的引导和杠杆作用,吸引社会资本以PPP模式参与重点项目建设。继续完善重点项目推进机制,深化投资审批制度改革,强化重点项目协调服务,建立健全项目全过程跟踪服务机制,合力推进重点项目和重大工程建设。

第三节 强化人才科技支撑

深入推进人才强县战略,推进人才发展体制改革和政策制度创新,推进实施高层次,急需紧缺型人才引进激励优惠制度,实施人才发展体制,激励机制和服务保障体系政策创新,营造有利于人才“聚,引,育,留”的社会环境,健全有利于人才向基层,艰苦地区和一线岗位流动的政策体系。围绕天峨县产业的发展需要,积极留住和引进相关专业人才,做好“十四五”人才储备库的建设。探索实施更加开放的人才政策,大力吸引区内外人才来峨工作,实施高层次紧缺型人才引培工程,打造区域性人才集聚区。创新人才培养模式,深化产教融合,校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才,提升人才培养质量。健全人才激励机制,加大人才补贴力度,妥善解决人才子女入学,医疗服务,社会保险,住房等问题,留住现有人才和吸引新的人才。打造人才创新创业载体,建设成果转化基地,构建学术交流,技术共享公共平台,提供施展才能的平台。坚持创新发展,大力实施科技创新和人才强县战略,推进大众创业,万众创新,不断增强天峨县创新能力,努力形成创新驱动发展格局。

第四节 完善规划实施机制

政府要发挥引导作用,营造良好实施条件和环境,正确履行职责,强化执行力,形成责任明确,分类实施,有效监督的规划实施机制。成立“十四五”规划实施领导小组,实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的发展目标,任务和政策,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入综合考评和政绩考核目标。建立重点项目责任制,对规划纲要中确定的重点项目和重大工程进行分解落实,明确进度,明确要求,明确责任,相关部门和地方各负其责,确保重点项目和重大工程的实施。强化规划纲要的引领作用,与国家,自治区,河池市行业部门相关规划紧密衔接,加快编制实施重点专项规划,明确各领域的发展目标,重点任务和政策措施,确保规划纲要目标顺利实现。完善动态实施机制,通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务,深入分析经济运行,社会发展中存在的问题和风险,及时提出防范对策和举措。

第五节 强化评估检测机制

完善监测评估制度,加强天峨县监测评估能力的建设,强化对规划的年度监测,中期评估和期末评估工作,建立健全重要目标任务完成情况跟踪反馈机制。县人民政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,接受全县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,向县人民政府提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。县政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析,及时提出保证目标任务落实的意见建议。在规划实施中期阶段,由县政府组织开展全面评估,并将评估报告提交河池市人大常委会审议。制定完善有利于规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对结构优化,民生改善,资源节约,环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况特别是约束性指标的综合评价考核,纳入年度绩效考核。

第六节 加强政策统筹衔接

加强与区,市“十四五”规划的衔接,切合实际制定天峨县“十四五”规划,形成定位准确,思路清晰,功能互补,统一衔接的经济社会发展规划体系。按照宏观政策要稳,产业政策要准,微观政策要活,改革政策要实,社会政策要托底的总体思路,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具,短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构,重点投向民生和社会事业,现代农业,工业高质量发展,生态环保,资源节约等领域。严格落实国家,自治区和河池市产业指导目录,严格执行行业技术标准,投资强度,综合能耗,耗水,用地,污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化,建设用地指标优先保障重大项目用地需求。研究出台产业培育,人才引进,企业发展,县域经济发展,信用体系建设,对外开放合作等领域的相关配套支持政策,加强资金,人才等要素保障,确保规划目标的实现。积极向上争取相关政策和资金支持,优化财政支出结构和政府投资结构,重点投入产业发展,基础设施,民生服务等领域,为“十四五”期间发展营造良好政策环境。

关联文件:

《天峨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读


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